Кроме того, закон об акционировании НПФ предусматривает и изменение порядка формирования накоплений у клиентов фонда: пенсионные накопления граждан за 2014–2015 годы НПФ будут обязаны передавать в ВЭБ. Все это может сильно ударить по финансовому состоянию фондов, которым придется тратить дополнительные средства на акционирование и гарантирование. Новый законопроект еще не вступил в силу, поэтому крупные фонды надеются убедить правящие структуры продлить сроки акционирования.
Тут стоит напомнить, что НПФ существуют в форме НКО уже почти 20 лет, с 1996 года. В вышедшем в 2002 году ФЗ № 75, определяющем порядок работы НПФ, требования по акционированию фондов не были прописаны, и эти структуры продолжали существовать в некоммерческой форме. То есть теоретически акционирование могло было быть проведено еще десять лет назад, но этот вопрос был отложен на неопределенное время. НПФ много раз сами поднимали вопрос о том, что форма НКО довольно неудобна. Поэтому сегодняшняя спешка с акционированием выглядит странно. Одна из версий, которая может объяснить желание правительства всего за два года сделать НПФ полностью прозрачными акционерными обществами, такова: частные пенсионные фонды превратились в серьезный актив и власти хотят досконально знать, что в них хранится.
Открыть мешок
Сегодня негосударственные пенсионные фонды — крупные игроки российского фондового рынка (их клиентами являются около 20 млн человек) и представляют собой мощную силу, которая стимулирует активные внутренние инвестиции. Изначально все НПФ занимались добровольным пенсионным страхованием и успели накопить по корпоративным пенсионным программам более 650 млрд рублей (это пенсионные резервы). К тому же около 200 пенсионных фондов работают с пенсионными накоплениями граждан и за последние несколько лет привлекли более 900 млрд рублей (см. график). Теперь объемы денежных средств в НПФ перестанут расти прежними темпами. «То, что фонды превратились в крупных игроков рынка, это правда, — говорит
ВалерийВиноградов
, советник президента Национальной ассоциации негосударственных пенсионных фондов. — С этим отчасти и связана реформа». Более 1,5 трлн рублей пенсионных накоплений и пенсионных резервов — это очень солидные денежные средства, и не удивительно, что у чиновников возникает желание использовать их, чтобы поправить положение бюджета.
По предварительным оценкам Министерства финансов, в результате законодательных изменений НПФ могут недополучить около 500 млрд рублей. Именно в такую сумму оценивается поток пенсионных накоплений, которые должны были прийти в НПФ в следующие два года. В пенсионной среде растут опасения, что из-за этого снизится интерес инвесторов к фондам. В последние годы НПФ начали привлекать внимание крупных бизнесменов, которые постепенно стали вкладывать в них значительные суммы, при этом многие сделки оставались непубличными, чему немало способствовала как раз форма НКО (известно, что купить сам НПФ сегодня нельзя, получить контроль над фондом можно обходными путями, например через компанию — администратор фонда). Так, по информации СМИ, только в этом году