Парадоксы правового регулирования в России (Туманов) - страница 19

Указом 1721 года дворянам и купцам-фабрикантам было разрешено покупать крестьян к мануфактурам для работы на них, при этом купленные к фабрике крестьяне не считались собственностью её владельца, а были прикреплены к производству. В связи с этим при Петре I создалась новая категория зависимых крестьян, приписанных к мануфактурам.

Городское население в те периоды было не велико и составляло около 3 % населения страны. Политика Петра Великого преследовала обеспечение уплаты подушной подати. Городское население было разделено на две категории регулярных (промышленники, купцы, ремесленники цехов), которые участвовали в городском управлении, и не регулярных граждан (все остальные), лишенных такого права.

В первой четверти XVIII века в России появляются ремесленные цеха по западноевропейскому образу, которые использовались для производства продукции, необходимой армии. Однако цеховая структура на Руси не прижилась.

Эпоха Освобождения, или эпоха Великих реформ, протекала в период жизни и деятельности императора Александра II, вступившего на престол в феврале 1855 года. Крепостное право, слишком похожее на рабство, было безнравственно. Осознавая необходимость преобразований, Александр II, не знал, как приступить к ним, но общество нуждалось в большем применении человеческих положительных качеств.

Свободное обсуждение общественных проблем в то время не допускалось. В связи с чем, в обществе распространялись записки. Записка об освобождении крестьян, автор которой был Кавелин К.Д., считавший, что можно и нужно пренебречь правом помещиков на личность крестьян, но нельзя не забывать об их праве на его труд и, в особенности, на землю. Его предложение вызвало раздражение среди сторонников крепостничества, из-за чего Кавелин К.Д. потерял место наставника цесаревича и был удален из Петербургского университета. Однако его идеи в дальнейшем были поддержаны его товарищем – заместителем министра внутренних дел Милютиным А.М.

В то время, в начале XIX века, в России не было ни конституции, ни парламента, ни Совет министров, что имелось в конституционных государствах, поэтому потребовалось создать громоздкую систему центральных и местных учреждений специально для разработки крепостной реформы. Разработкой главных оснований реформы занималось Министерство внутренних дел. При этом использовали проекты Сперанского и Киселева, ходившие в обществе кавелинские записки. В итоге чиновники сошлись на том, что освобожденным от крепостной зависимости крестьянам надо дать небольшие наделы, за что крестьяне должны будут исполнять строго определенные повинности в пользу помещика. В последующем возник спор между помещиками, часть из которых требовали освободить крестьян без земли, а министерский проект предполагал освобождение с наделом. Завязавшийся узел разрушил Александр II, приказавший составить рескрипт, исходя из министерской программы, который был утвержден 20 ноября 1857 г. Вплоть до 1861 г. проект реформы обсуждался всеми представителями общественности в губерниях открыто с внесением поправок. В конце концов было принято решение о том, что крестьяне должны быть освобождены с земли, а помещикам следует предоставить гарантированный правительством выкуп, что и вошло в Манифест и Положение 19 февраля 1861 г., распространившиеся в 45 губерниях России, в которых насчитывалось более 22,5 млн. крепостных крестьян. С этого времени крепостное право пало в России.