Назначать цели и сочинять планы во внутренней политике можно вполне конкретно. А касательно политики внешней не все зависело только от советских начальников. За границей действовали другие «высшие главковерхи» других стран со своими экономиками и армиями. И оставалось товарищу Сталину либо только наблюдать за их деяниями и лишь реагировать постфактум, или как-то и самому оказывать на них влияние.
Но так получилось, что «в наследство» Сталину досталось «кураторство» над организацией, через которую он мог оказывать влияние на другие страны. В разной степени, но мог. Называлась та «контора» – «Коммунистический Интернационал» («Третий»). Создал его Ленин в январе – марте 1919 г. С тех пор в результате проведенных пяти конгрессов и промежуточной работы Исполкома у Коминтерна был какой-то вариант Устав, тезисы о тактике, «21 условие приема», «методические рекомендации», но как таковой своей «Программы» НЕ БЫЛО!!!
Конечно – непорядок! Вот его исправлением и занялся товарищ Сталин почти сразу же после прихода к власти. В феврале 1928 г., скорее всего, по его указаниям состоялся 9-й Пленум ИККИ (Исполкома Коминтерна), который руководствовался сформулированным Сталиным в конце 1927 года [в том числе на XV съезде ВКП(б)] тезисом о том, что «Европа явным образом вступает в полосу нового революционного подъема». Пленум согласовал некоторые документы и занялся проектом программы. И решил провести в Москве во второй половине лета 1928 г. 6-й конгресс. Событие было оформлено с размахом. В июле 1928 г. в столицу СССР съехалось 515 делегатов из 57 стран. Какие темы они рассматривали и обсуждали? «На дворе» еще был период «стабилизации капитализма». Эту ситуацию они и обсудили. В том плане, что «стабилизация» не вечна и пора готовиться к новому мировому экономическому кризису, признаки которого уже возникли. Причем не было причины особо сомневаться «будет/не будет» – ОБЯЗАТЕЛЬНО БУДЕТ! Еще в предыдущем веке этот «феномен» был подробно расписан основоположниками марксизма. Пока есть деньги, частная собственность и система кредитования – без кризисов ну никак! И это даже лежало в основе теории всего движения – задача поиска «лучшего строя», в котором не будет частной собственности на средства производства и денег, а потому не будет и периодических кризисов. Вот к концу 1927 г. по ряду признаков лидеры в СССР и определили, что новый мировой кризис не за горами. А коль так, то надо готовиться. В частности, уточнить список задач разным компартиям. Как показывал опыт прошлых лет, сначала должны обанкротиться какие-то банки, за ними – какие-то фирмы и следом вырастет безработица. То есть в целом ухудшится положение широких масс. И этой ситуацией компартиям грех не воспользоваться. Главное – вовремя возглавить нарастающие классовые битвы.