Политология (Фортунатов, Огородников) - страница 67

Современная политология крайне озабочена тем, чтобы политические элиты формировались наилучшим способом, были гарантированы от деградации (что не раз случалось в мировой истории) и демонстрировали высокую эффективность (табл. 64).

Таблица 64. Политическая элита

В России к началу XVII в. сложился «правящий класс», который включал в себя феодалов-землевладельцев, приказную бюрократию и верхи духовенства. На протяжении XVIII — первой половины XIX в. оформились привилегированные сословия — дворянство, духовенство и купечество 1–2 гильдий. Высший управляющий слой формировался на основе патронажно-клиентальных отношений, благодаря родственным, личным связям и при обязательном личном покровительстве самодержца. До 1917 г. российская политическая элита была немногочисленной. Монопольной политической властью в стране обладал правящий дом Романовых и царские приближенные. Ни лидеры легальных политических партий, ни депутаты Государственной думы реального влияния на принятие политических решений не имели.

С приходом к власти партии большевиков стал формироваться новый «правящий класс», который в политологии получил наименование «номенклатура». Этот термин в переводе с латинского означает «перечень, роспись имен». Применительно к сфере управления советским обществом номенклатура, номенклатурные кадры представляли собой перечень руководящих должностей, назначение на которые утверждалось в СССР и некоторых других государствах соответствующими руководящими партийными органами.

Первые списки номенклатуры были составлены в середине 20-х гг. XX в. В номенклатуру ЦК КПСС (в 1981 г.) входило примерно 400 тыс. человек. Высшая номенклатура (номенклатура Политбюро ЦК КПСС) включала в себя примерно 900 человек. Номенклатура секретариата ЦК состояла из 14–16 тыс. человек. Учетно-контрольная номенклатура (номенклатура отделов ЦК КПСС) включала 250 тыс. человек. Остальную часть составляла номенклатура нижестоящих партийных комитетов. Политический класс в советское время составлял примерно 0,1 % от общей численности населения страны.

В советской номенклатурной системе действовало два принципа кадровой ротации (движения, перемещения). В соответствии с отраслевым принципом человек мог попеременно работать на хозяйственных, партийных и других руководящих должностях. В соответствии с экстерриториальным принципом работников перебрасывали из одного региона в другой, чем в какой-то степени подрывалась коррупция. Так руководящие работники не успевали «обрасти» связями и главное внимание уделяли работе, чтобы проявить себя. Об отмене номенклатурного способа назначения на руководящие должности руководство КПСС заявило в конце 1980-х гг. на излете «перестройки».