3.1. В прифронтовой полосе
Война. Жизнь гражданского населения, функционирование органов государственного управления в прифронтовой полосе становятся совершено иными. Существенно увеличивается движение на дорогах и вне дорог людей в военной форменной и гражданской одеждах, всех видов транспорта, неизбежно вспыхивает преступность, увеличивается опасность проживания местных жителей в населенных пунктах. Высшие и местные органы государственной власти принимаю все возможные меры для поддержания общественного порядка и государственной безопасности.
В день начала Великой Отечественной войны, 22 июня 1941 года Президиум Верховного Совета СССР объявил Указ «О военном положении». Основным требованием Закона военного времени стало требование обеспечить в интересах обороны страны общественный порядок и государственную безопасность в прифронтовой полосе.
На основании Указа постановлением СНК СССР от 25 июня 1941 года Управления пограничных войск Западных военных округов были подчинены Военным советам тех фронтов, на территории которых пограничники выполняли задачи до начала войны, и получили наименования «Управления войск НКВД по охране тыла действующей армии». Так, Управление пограничных войск УССР получило наименование «Управление войск НКВД по охране тыла Юго-Западного фронта». Пограничные отряды были переименованы в пограничные полки. К охране тыла действующей армии привлекались по надобности части других видов войск НКВД и части НКВД оперативного назначения, находящиеся в прифронтовой полосе. При этом старшим оперативным начальником войск НКВД являлся начальник Управления войск по охране тыла.
Охрана тыла действующей армии не была принципиально новым явлением во время войны. Существовала служебно-боевая деятельность в советско-финской войне, в той или иной форме она осуществлялась в других войнах России. Тем не менее в начале Великой Отечественной войны вопросы охраны фронтового тыла оказались трудноразрешимыми. Наступательная доктрина в советском военном искусстве в предвоенные годы была не только главной, но единственной. Соответствующим образом планировалась деятельность тыла. По иному развитию сценария военных событий в стране не было ни теоретических, ни практических разработок. Войска НКВД по охране тыла действующей армии оказались, по существу, не подготовленными к выполнению обязанностей, как в вопросах организации, так и в тактическом отношении