Государство включало религиозный и административный центр – город и зависимые от него сельские общины. В центре каждого города находились храм, владевший вне города землями, на которых велось храмовое хозяйство, и дворец правителя – военного вождя. В борьбе за власть между верховными жрецами и военными вождями с течением времени одерживали победу вожди, становившиеся царями. В обширных храмовых хозяйствах, которые постепенно превращались в царско-храмовые, использовался труд крестьян, получавших наделы для ведения личного хозяйства, и рабов. Между городами-государствами велись войны, которые в конечном счёте привели к складыванию единого государства под властью царей Аккада. Власть царя передавалась по наследству.
Гудеа – правитель шумерского города-государства Лагаш. XXII в. до н. э.
Жрецы и писцы являлись носителями культуры. Важнейшим достижением шумерской цивилизации историки считают изобретение письменности – клинописи, в дальнейшем применявшейся и другими народами Передней Азии.
В первой половине II тыс. до н. э. большая часть Междуречья оказалась под властью царя Хаммурапи (1792–1750 гг. до н. э.). Столица его государства – Вавилон – стала одним из крупнейших торговых и культурных центров Древнего мира. Это был огромный город, населённый представителями многих народов. Здания в Вавилоне строились из сырцового кирпича, а главные архитектурные сооружения облицовывались глазурованной цветной плиткой, покрытой изображениями животных. Над городом возвышался ступенчатый храм с высокой башней (90 м), со строительством которой связана библейская легенда – после Всемирного потопа люди решили построить башню до небес; за эту дерзость Господь покарал строителей: наделил их разными языками, и они, перестав понимать друг друга, рассеялись по всей земле.
Царь Хаммурапи получает законы от солнечного бога Шамаша. Рельеф верхней части столба Свода Законов. XVIII в. до н. э.
В Нововавилонском царстве, как и в предшествующее время, центрами экономической, культурной и политической жизни являлись крупные города, которые управлялись советом старейшин, состоявшем преимущественно из жрецов. Совет старейшин выполнял административные и судебные обязанности. Основу богатства государств Междуречья составлял труд крестьян, ремесленников и рабов. Последние работали преимущественно в храмовых хозяйствах и на строительстве. Большое развитие получила торговля – как внутренняя, так и внешняя. Мерилом стоимости были серебряные слитки. Отношения в обществе регулировались законами. Первый в истории подробный свод законов был составлен царём Хаммурапи.