В этом документе сообщалось:
«…о возрастании внешних угроз для нашей страны, в первую очередь со стороны стремящихся к глобальному доминированию США и других стран НАТО. В настоящее время американцами реализуются концепции «Мгновенного глобального удара» и «Глобальной ПРО», которые предусматривают быстрый разгром противника практически в любой точке земного шара при гарантированном недопущении серьёзного ущерба от его ответного удара. При этом они делают ставку на завоевание господства в воздухе и космосе путём проведения в самом начале войны массированных воздушно-космических операций с нанесением ударов по стратегическим и жизненно важным объектам.
В связи с этим всё большее значение придаётся развитию и боевому использованию средств воздушно-космического нападения. В ближайшие годы ожидается появление принципиально новых средств вооруженной борьбы: гиперзвуковые летательные аппараты, новейшие крылатые ракеты, воздушно-космические самолеты, планирующие боевые части, способные действовать на скоростях в 20 раз выше скорости звука и на высотах до 100 км, недосягаемые для существующих средств ПВО.
Кроме того, по прогнозам экспертов, в ближайшее десятилетие ожидается широкое распространение ракетно-ядерного вооружения в странах «третьего мира», в связи с чем оно может стать доступным для международных террористов, т. к. каких-либо эффективных механизмов по предотвращению распространения этих технологий не имеется.
Это подтверждает необходимость противопоставить средствам воздушно-космического нападения вероятного противника надёжную систему Воздушно-космической обороны, создание которой является важнейшей стратегической задачей государства и его Вооруженных Сил…
…Главным гарантом военной безопасности Российской Федерации в настоящее время являются Силы ядерного сдерживания, наличие которых спасает страну от возможного повторения судьбы Югославии, Ирака, Афганистана и Ливии.
Для решения задач по эффективной защите Стратегических ядерных сил и других важных объектов России от современных средств воздушно-космического нападения принята «Концепция Воздушно-космической обороны РФ на период до 2016 года и дальнейшую перспективу» и созданы войска ВКО. Однако эти положительные шаги пока не привели к реализации поставленной в Концепции ВКО главной цели: организовать боевые действия разновидовых группировок войск в общей системе вооружённой борьбы под единым руководством, по единому замыслу и плану.
Командование войск ВКО в связи с недостаточностью полномочий не может решать подобные задачи. В Генеральном Штабе отсутствуют элементы непрерывного слежения за складывающейся воздушно-космической обстановкой и оперативного управления силами и средствами быстрого реагирования. На стратегическом уровне не определены единое руководство и единая ответственность за организацию и ведение вооружённой борьбы с силами и средствами воздушно-космического нападения противника над территорией России.