В силу необходимости защищаться от утечек, связанных с ПЭМИН, разработка и производство надежных шифраторов стали еще более дорогостоящим делом, чем раньше. Большую часть расходов по переоснащению более надежными шифраторами своих западноевропейских союзников взяли на себя американцы. Частично это объяснялось их желанием защитить западные линии связи от советской радиоразведки. Другим побудительным мотивом, о котором США предпочитали не упоминать во всеуслышание, было стремление не допустить производства Западной Европой собственных шифраторов. Ведь их экспорт по всему миру мог серьезно осложнить жизнь ЦПС и АНБ. В этих условиях предоставление западноевропейским странам американского шифратора «КЛ-7» в практически безвозмездное пользование имело целью сбить цены и обанкротить конкурентов.
Обладая значительными материальными средствами, богатые американцы могли навязывать своим союзникам выгодные для себя решения. В начале 1960-х годов АНБ предложило ЦПС принять участие в программе производства английских и американских шифраторов в Западной Европе по так называемой бесплатной лицензии. Это означало безвозмездную передачу западноевропейским производителям всей информации, требуемой для производства шифраторов. Такое решение обеспечивало унификацию и функциональную совместимость шифровальной аппаратуры США, Англии и их военных союзников в Западной Европе.
ЦПС не возражало против программы, придуманной в АНБ. Однако в английском правительстве она поддержки не получила. Там многие полагали, что не имеют права заставлять производителей шифраппаратуры в Англии делиться плодами своего труда с кем бы то ни было бесплатно. Платить им за это огромную денежную компенсацию из государственного кармана тоже никто не желал. Тем более, что Лондон недавно завершил переговоры с канадцами, согласовав с ними стоимость лицензии на производство в Канаде новейшего английского линейного шифратора, и теперь опасался, что условия соглашения могут быть пересмотрены невыгодным для английской стороны образом.
В июне 1962 года возникла конфликтная ситуация между министерством обороны и ЦПС в лице его тогдашнего директора Клайва Лоэниса. Последний выступил в поддержку программы АНБ бесплатного оснащения западноевропейских союзников английскими и американскими шифраторами. Поясняя свою позицию, Лоэнис сказал, что ЦПС «не желает бесконтрольного распространения криптографических методов и знаний» и что программа, предложенная АНБ, позволит «сделать экономически нецелесообразной разработку криптографического оборудования странами Североатлантического союза».