28 ноября 2006. Записка № 12666. Конфиденциально.
Резюме: Россия вновь активизировала свое взаимодействие с Украиной, сконцентрировавшись на практическом сотрудничестве. Состоявшаяся в прошлом месяце встреча между Фрадковым и Януковичем, посвященная выработке договоренностей по газовому соглашению, подготовила базу для саммита Путина и Ющенко, который состоится 23 декабря. Однако Россия по-прежнему не демонстрирует одобрения заинтересованности Украины к европейской интеграции и развитию национальной украинской идентичности.
Изменения к лучшему
С точки зрения Москвы, помимо тех изменений переходного политического периода Киева, которые явно оказали влияние на российские интересы, существуют также факторы более глубокого, основополагающего характера, которые заставляют Россию налаживать более тесные связи со своим самым важным соседом. В ходе разговора, который состоялся в начале ноября, директор Второго департамента по странам СНГ (Беларусь, Украина, Молдова) МИД РФ Виктор Сорокин подчеркнул, что стабильная, единая Украина важна для России, в особенности для «выживания» российской экономики. Сорокин назвал три важнейших фактора:
• более 10 млн россиян, проживающих на украинской территории, и более 50 % украинцев, которые считают русский своим родным языком;
• базирование российского Черноморского флота на Украине;
• энергетическая безопасность, в частности – зависимость Украины от российских энергоресурсов и зависимость России от транзитных путей, проходящих через территорию Украины (80 % российского газа и 50 % российской нефти поступают в Европу через Украину).
Эти и другие причины, как добавил Сорокин, позволили России и Украине «разделить» политику и экономику.
Николай Петров, эксперт Московского Центра Карнеги, согласился с тем, что Россия и Украина сегодня отдают приоритет экономике над политикой. Сегодня, когда эмоции после «оранжевой революции» схлынули и была согласована взаимоприемлемая цена на газ, отношения стали менее политическими, и обе страны сконцентрировались на практическом сотрудничестве.
Петров назвал Украину самым важным партнером для России из всех ее соседей. По словам Андрея Рябова, научного сотрудника Института мировой экономики и международных отношений, наиболее важным активом Украины является ее расположение на границе с ЕС. Из-за стратегического положения Украины Россия не может игнорировать ее европейские устремления.
Советник по политическим вопросам Украинского посольства Мирослава Щербатюк отметила, что с осознанием этого факта бессмысленная риторика пошла на спад, и обе стороны начали проявлять желание восстановить свои отношения.