Ставка на дезорганизацию нашего войскового тыла рассматривалась гитлеровцами как одно из решающих условий достижения победы в войне с Советским Союзом. Советская сторона принимает действенные меры по борьбе с этой подрывной деятельностью противника и укреплению порядка в прифронтовой полосе. Обстановка складывалась сложная. Предстояло провести большую работу по срыву планов гитлеровцев по заброске в наш тыл в большом количестве своей агентуры, шпионско-диверсионных групп, различного рода террористов и диверсантов. Отмечались многочисленные попытки дезорганизовать управление войсками Красной Армии, нарушить работу тыловых органов, вызвать панику среди гражданского населения и военнослужащих. Обстановка осложнялась и в связи с тем, что вынужденный отход наших войск вызвал массовую эвакуацию населения, перемещение промышленных предприятий, колхозов и совхозов на восток, что повлекло за собой появление на дорогах большого количества беженцев, различного транспорта с эвакуированным оборудованием и имуществом. Приходилось учитывать и то, что первые неудачи начального периода войны, сложная обстановка отрицательно повлияли на недостаточно устойчивых людей, что вызвало случаи дезертирства, в том числе и среди военнослужащих.
В самой широкой форме все проявления шпионско-диверсионной деятельности противника имели место буквально с первого часа войны. Ее размах и масштабы с каждым днем войны наращивались. В сводке Совинформбюро за 24 июня 1941 года сообщалось: «Немцы спускают по 5 — 10 парашютистов-диверсантов в форме советских милиционеров для порчи связи». Враг намеревался путем массовых диверсий, организации повстанческих выступлений, саботажа, террора и распространения пораженческих слухов деморализовать наш тыл и тем самым подорвать боеспособность советских войск на фронте. Уже первые дни войны показали, что гитлеровцы настойчиво добиваются претворения своих планов в жизнь.
По обобщенным данным, заброска вражеской агентуры в советский тыл возросла в 1941 году в сравнении с 1939 годом в 14 раз. В последующем она еще больше увеличивается. В 1942 году она возросла в 31, а в 1943 году— в 43 раза[99].
О существовании широкой шпионско-диверсионной сети гитлеровской разведки на территории приграничных районов западных областей в своих воспоминаниях делится генерал-полковник С. С. Бельченко, бывший в предвоенные годы начальником Управления НКВД по Белостокской области. Описывая ряд случаев успешной борьбы с вражеской агентурой, генерал-полковник в то же время констатирует то, что случилось уже в первые часы войны: «Подняв трубку аппарата ВЧ, чтобы связаться с Минском и доложить обстановку, я обнаружил, что связь не работает. Это было в третьем часу ночи. Моя попытка связаться по этому же телефону с Брестом и Вильнюсом тоже не имела успеха. Не работала и обычная связь, как оказалось потом, это был результат действий диверсионных групп»