Войска по охране тыла, как это определено приказом НКВД СССР, составляли кроме пограничных войск, оперативные, конвойные войска НКВД, по охране железнодорожных сооружений и особо важных промышленных предприятий, находящихся в прифронтовой полосе[104].
Так что даже из этого организационного документа видно, что состав войск по охране тыла был неоднородным и погранчасти составляли лишь часть этих войск. Что касается наименования «пограничные войска по охране тыла», то оно появилось лишь потому, что они были подчинены Главному управлению пограничных войск (ГУПВ) НКВД.
Если же рассмотреть задачи, которые были возложены на войска по охране войскового тыла, то это задачи чисто оперативного характера. Так, в Положении, определявшем действия этих войск, в пункте 2 говорится, что на них возлагается «борьба с диверсиями, шантажом и бандитизмом с мелкими отрядами и группами противника, проникающими для забрасывания в тыл (автоматчиками, парашютистами и сигнальщиками и пр.)», а в пункте 3 добавляется: «…в особых случаях (по решению Военного совета фронта)… может возлагаться охрана коммуникаций на определенных участках»[105].
Генерал-лейтенант Г. А. Степанов
Генерал-майор С. И. Гусаров
Генерал-майор Н. П. Никольский
Генерал-лейтенант Н. П. Стаханов
Генерал-лейтенант П. Н. Мироненко
На основе правительственного постановления и приказа НКВД № 81 от 26 июня 1941 года произошла в последующем перестройка всей организационной структуры войск. Для руководства деятельностью вновь созданных войск по охране тыла действующей армии были созданы новые управления. Это была существенная реорганизация, включавшая в себя структурные изменения войск, отработку новых форм служебной и иной деятельности. Началом перестройки явилось назначение руководства вновь созданных органов. Начальниками войск и начальниками отделов политпропаганды охраны тыла фронтов были назначены: Северного фронта — начальник погранвойск НКВД Ленинградского округа генерал-лейтенант Г. А. Степанов, начальник отдела политпропаганды этого округа бригадный комиссар С. И. Гусаров; Северо-Западного фронта — начальник погранвойск НКВД Прибалтийского округа генерал-майор К. И. Ракутин, начальник отдела политпропаганды этого же округа бригадный комиссар Н. Н. Потехин; Западного фронта — начальник погранвойск НКВД СССР генерал-лейтенант Г. Г. Соколов, помощник начальника УПП по комсомолу старший батальонный комиссар В. Ф. Шевченко; Юго-Западного фронта — начальник погранвойск НКВД Украинского округа генерал-майор В. А. Хоменко, начальник отдела политпропаганды этого же округа полковой комиссар М. И. Тельный; Южного фронта — начальник погранвойск НКВД Молдавского округа генерал-майор Н. П. Никольский, начальник отдела политпропаганды этого же округа бригадный комиссар А. А. Клюев. Начальником охраны войскового тыла Особой группы войск Красной Армии, действовавшей в Крыму, был назначен заместитель начальника войск НКВД по охране особо важных сооружений и особо важных предприятий промышленности генерал-майор И. С. Любый, зам. по политчасти полковой комиссар Б. А. Родионов