Захватив значительную часть украинской территории немцы сбросили с своей колесницы оуновских прихлебателей, стали открыто называть Украину колонией "Третьей империи" и цинично высмеивать оуновские требования о создании "Соборной Украинской Державы".
Обманутые оуновцы вначале пытались было выразить свое возмущение публичными выступлениями против немцев. Так, в знак протеста против немецкого вероломства, известный националистический писатель-журналист Улас САМЧУК, по поручению "провода" ОУН, выступил в Ровенской областной газете "Волынь" с резкой антинемецкой статьей под заголовком "Так было и так всегда будет".
Когда-же вскоре после появления этой статьи в печати САМЧУК был арестован, а вслед за ним стали подвергаться аресту другие видные оуновцы, "провод", испугавшись дальнейших репрессий, дал указание своим низовым организациям перейти на нелегальное положение, не проявляя, однако, активности против немцев.
1942-й год прошел для населения оккупированной Украины в условиях жестокого фашистского террора, национального угнетения и угона в немецкое рабство.
Ушедшие в подполье оуновцы, заняв выжидательную позицию, внимательно следили за развитием событий на советско-германском фронте.
Весной 1943 года, как отзвук исторической сталинградской битвы, в корне изменившей весь ход войны, на Украине с новой силой разбушевалось пламя всенародной партизанской борьбы.
В целях предупреждения массового ухода крестьян в партизанские отряды, оуновцы на территории Волыни и Полесья начали создавать под лозунгом "освобождения" Украины и построения "Самостоятельного Соборного Государства", крупные вооруженные банды, названные ими "Украинской Повстанческой Армией" /УПА/, костяком которой явились: немецкие пособники, бывшие служащие полиции и жандармерии, убийцы и грабители.
Эти банды оуновцами были брошены против советских партизан, лойяльно настроенного к советской власти населения западных областей Украины и б. пленных офицеров и красноармейцев, бежавших из немецких лагерей.
В лице созданной оуновцами УПА немцы увидели антисоветскую силу, которую можно направить на борьбу с нарастающим, в связи с успешным развитием советского наступления /1943г./, партизанским движением на Украине, а затем использовать для шпионской и диверсионной работы в тылу Красной Армии, после освобождения ею Западной Украины.
Поэтому германское командование летом 1943 года, по своей инициативе, предприняло первые шаги к достижению соглашения с оуновскими вооруженными бандами, намереваясь использовать их в общем плане борьбы гитлеровской Германии и ее сателлитов против Советского Союза.