Ими в соответствии со статьей 42 ГПК являются:
• прокурор,
• органы государственного управления,
• профсоюзы,
• государственные предприятия,
• общественные организации,
• отдельные граждане.
Большинство авторов по данному вопросу считают, что право на предъявление иска о расторжении брака в порядке, предусмотренном ст. 4 и 42 ГПК не может быть предоставлено ни государственным, ни общественным, ни кооперативным организациям, ни отдельным гражданам. Сейчас это может быть аргументировано, например, ст. 23 Конституции РФ, где сказано, что «каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну».
Что касается вопроса о праве на предъявление иска о расторжении брака прокурором, то он также вызывает немало дискуссий и споров. По мнению юристов, одной из задач, стоящих перед судом по бракоразводному делу, является задача примирения супругов. Поэтому очевидно, обращение в суд с иском прокурора о расторжении брака между супругами противоречило бы задачам, которые стоят перед прокуратурой и вряд ли можно реализовать задачу суда по примирению супругов, когда они оба по существу являются ответчиками по иску, возбужденному прокурором и при отсутствии их согласия.
Прокурор может предъявить иск о расторжении брака, когда этого требуют интересы недееспособного или безвестно отсутствующего лица. Этой же позиции придерживаются многие правоведы. Это не противоречит Закону РФ о прокуратуре РФ, в соответствии с которым прокурор имеет право предъявить иск по любому гражданскому делу в защиту прав и охраняемых законом интересов других лиц и не расходится с действующим гражданским процессуальным законодательством.
Прокурор участвует в процессе в целях защиты прав и охраняемых законом интересов граждан. Участвуя в деле, он выступает самостоятельно, так как у него есть свой интерес к процессу, вытекающий из его компетенции.
Закон не ограничивает права прокурора на обращение в суд с заявлением по определенным категориям дел. Он вправе обращаться в суд за защитой любого права или охраняемого законом интереса в целях восстановления нарушенной законности. Однако прокурор не может вторгаться в сугубо личную сферу. Он, как правило, не может обращаться в суд с заявлением о расторжении брака. Лишь в исключительных случаях, если этого требует защита интересов недееспособного супруга, прокурор может обратиться с таким заявлением, при этом он самостоятельно решает вопрос о целесообразности обращения в суд с заявлением в интересах граждан. Сам прокурор по своему внутреннему убеждению разрешает вопрос о том, есть ли основания для предъявления данного иска, т. е. требует этого охрана прав граждан.