При разработке мер безопасности надо учитывать, что поведение болельщиков связано с рядом факторов и формируется под воздействием агрессивного вида полицейских или результата матча. Поведение организованных футбольных группировок отличается, так как они имеют сходство с военизированными организациями, в которых есть «главари», «генералы», «лейтенанты», готовые инициировать и координировать беспорядки.
Вопросы безопасности футбольных матчей стоят остро. Из возникших первоначально поклонников, собирающихся лишь для того, чтобы понаблюдать за игрой любимой команды или обсудить их успехи и неудачи, постепенно выделялись лица, настроенные более фанатично. Эти поклонники формировались в организованные группы поддержки определенной футбольной команды и получили название «ультрас». В Европе группировки «ультрас» – это, как правило, официально зарегистрированные структуры. Они сторонники жестких агрессивных действий, в том числе и в отношении конкурирующих группировок. На стадионах и вне их эти группировки устраивают массовые потасовки и побоища. Сегодня фанатские группировки имеют свои интернет-порталы, ведут блоги и распространяют информацию о своей деятельности через популярные социальные сети. Поэтому не случайно УЕФА разработала целый ряд требований, которые предусматривают оснащение стадиона системами видеонаблюдения с центром, где осуществляется сбор и обработка полученных с камер данных. При этом видеокамеры должны быть расположены таким образом, чтобы можно было просматривать все трибуны, подходы к объекту и автомобильную парковку.
Что касается России, то свои группировки имеют практически все клубы российского национального футбольного первенства, вплоть до команд второй лиги. Движение носит ярко выраженный характер направления одежды, но со своими национальными особенностями. По мере профессионализации российского футбола возникла практика организованных выездов фанатов для поддержки команды на играх в других городах. Выезды часто связаны с драками.
7.4.1. Правовые основы безопасности спортивных мероприятий в странах Европы
В зарубежных странах, которые имеют проблемы с безопасностью спортивных соревнований, сформировалась правовая база для противодействия спортивным хулиганам. Например, в распоряжении полиции Великобритании существует целый пакет законов, направленных против угрозы хулиганства: «О спортивных событиях» (1985 г.), «Об общественном порядке» (1986 г.), «О зрителях на футбольных матчах», «О футбольных правонарушениях» (1991 г.). Понятию «футбольное правонарушение» дано законодательное определение, в силу которого любой человек, совершивший преступление, связанное с футболом, в течение суток до или после матча, может быть наказан как хулиган. Кроме того, все лица, осужденные за футбольные правонарушения в этой стране, автоматически лишаются права ездить со своим клубом или сборной за границу на срок до десяти лет и могут понести «повторное» наказание, будучи признанными виновными за спортивное хулиганство иностранным судом.