Первоначальная идея - сформировать батальоны из личного состава ВВС для наземного прикрытия аэродромов, - быстро трансформировалась в использование этих частей для «штопания дыр» на фронте. Косвенно об этом вынужден был упомянуть даже Гитлер в своей новогодней речи 1942 года. Фюрер сказал следующее: «... там, где это необходимо, Люфтваффе бросают в бой свои пехотные и зенитные части не только для обороны аэродромов, но и для удержания опасных участков фронта».
В ходе создания «сухопутной армии» Люфтваффе формированию частей и подразделений шло по образу и подобию вермахта. В зимние месяцы первой военной кампании на Востоке в пехоте ВВС были созданы батальонные и полковые структуры. При этом сам процесс шел стихийно, что привело к существованию частей с похожими наименованиями. Так, на Волховском фронте воевал «1-й стрелковый батальон ВВС» (LW-SchutzenbataiIIon I), созданный из наземных подразделений 1-го Воздушного флота. А много южнее, против войск Западного фронта, держал оборону «1-й стрелковый батальон ВВС специального назначения» (l./SchutzenbataiIIon der LW zbV). Особенности войны на Востоке, с непременным «Генералом Морозом», отражали такие экзотические формирования, как «Лыжный батальон 1-го Воздушного флота».
Постепенно пехотные батальоны Люфтваффе вошли в состав вновь формируемых авиаполевых полков. Формирование полковых структур началось в тылу Группы армий «Север» (как минимум, части из них в Восточной Пруссии). Почти одновременно в январе-феврале 1942 года были сформированы 1-й - 5-й, а также 14-й авиаполевые полки (апп). По штату полк должен был состоять из четырех батальонов по четыре роты. Три из них усиливались двумя 20-мм зенитными автоматами каждая. Четвертая, так называемая «тяжелая» рота, имела на вооружении две 88- мм и шесть 20-мм зенитные пушки. Выдерживался ли фактически этот штат, сказать довольно трудно. По крайней мере, в документах отражено и наличие 12 20-мм автоматов в 16-й роте 3-го апп.
Ситуация на стыке Групп армий «Север» и «Центр», в этот момент, была такова, что подразделения свежесформированных авиаполевых полков по мере готовности сразу бросались в бой. Вот характерная переписка по поводу первого «пехотного» подразделения Люфтваффе - первого батальона 1-го апп.
2 февраля 16-я армия сообщает штабу 39-го моторизованного корпуса о прибытии в его распоряжении этого батальона. Третьего февраля вдогонку идет телеграмма, что батальон прибудет без четвертой «тяжелой» роты, которая еще не закончила подготовку. Кроме того, по отдельным подразделениям «раздергивались» не только полки, но и батальоны. Так, четвертый батальон 3-го апп частично был переброшен в Демянский «котел» (100 человек прибыли туда 9 марта), а частично использован для борьбы с партизанами в районе озера Полисто.