Региональное финансовое право (Авторов)

См. подробнее: Isard Walter. Introduction to Regional Science. New York: Prentice-Hall, 1975. 506 c.

См., например: Приказ Роспотребнадзора от 23 октября 2005 г. № 751 № «Об утверждении Временного регламента взаимодействия территориальных управлений Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации и федеральных государственных учреждений здравоохранения – центров гигиены и эпидемиологии в субъектах Российской Федерации» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 30.11.2005 № 7219) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. № 50. 12.12.2005.

Указ Президента РФ от 30 апреля 2014 г. № 287 «О Территориальном управлении Управления делами Президента Российской Федерации в Республике Крым»//С3 РФ. 05.05.2014. № 18 (часть I). Ст.2133.

См.: приказ Росстандарта от 19 января 2016 г. № 20 «Об утверждении квалификационных требований к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей государственными гражданскими служащими центрального аппарата и межрегиональных территориальных управлений Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии»//СПС КонсультантПлюс.

Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М., 1999. -С. 672.

Там же.

СЗ РФ. 11.05.2009. № 19. Ст.2283.

Поветкина Н.А. Бюджетное законодательство Российской Федерации: перспективы развития // Финансовое право. 2015. № 9. – С. 3–6.

См.: Закон Республики Алтай от 16 декабря 2015 г. № 74-РЗ «О республиканском бюджете Республики Алтай на 2016 год»; Приказ Министерства финансов Республики Адыгея от 14 июля 2016 г. № 133-А «Об утверждении Порядка принятия решений о признании безнадежной к взысканию задолженности по платежам в республиканский бюджет Республики Адыгея, главным администратором которых является Министерство финансов Республики Адыгея» // www.garant.ru/hotlaw/adygeia/819449 (дата обращения 11.08.2016); Закон Республики Коми от 25 ноября 2015 г. № 103-Ρ3 «О республиканском бюджете Республики Коми на 2016 г. и плановый период 2017 и 2018 гг.» // Перечень правовых актов, принятых органами государственной власти Республики Коми, иной официальной информации //www.law.rkomi.ru (дата обращения 25.11.2015).

См.: Закон Хабаровского края от 9 декабря 2015 г. № 146 «О краевом бюджете на 2016 г.» // Собрание законодательства Хабаровского края. 29.12.2015. № 12 (ч. I и II); Закон Краснодарского края от 28 декабря 2015 г. № 3310-Κ3 «О краевом бюджете на 2016 г.» // Официальный интернет-портал правовой информации //www.pravo.gov.ru (дата обращения 31.12.2015).

См.: Областной закон Ленинградской области от 23 декабря 2015 г. № 139-03 «Об областном бюджете Ленинградской области на 2016 г. и на плановый период 2017 и 2018 гг.» // Официальный интернет-портал Администрации Ленинградской области //www.lenobl.ru (дата обращения 25.12.2015); Закон Ивановской области от 12 мая 2015 г. № 39–03 «О налоговых ставках налога на прибыль организаций, подлежащего зачислению в областной бюджет» // Собрание законодательства Ивановской области. 26.05.2015. № 19 (738).

См.: https://rg.ru/sujet/1941/ (дата обращения 25.02.2016).

См.: Союзный бюджет-2014 будет бездефицитным //govorim.by/novosti-belarusi/113269-soyuznyy-byudzhet-2014-budet-bezdeficitnym.html (дата обращения 25.02.2016).

См., например: Бюджет Таможенного союза на 2011 г. составит 15 млн долларов // vesti.kz/money/57087/ (дата обращения 12.08.2016).

См., например: Решение Межгосударственного совета ЕврАзЭС от 5 июля 2010 г. № 504 «О бюджете Евразийского экономического сообщества на 2011 г.» http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/2469883 (дата обращения 12.08.2016).

См.: Решение Совета глав правительств Содружества Независимых Государств «О внесении изменений в единый бюджет органов Содружества Независимых Государств на 2014 г. (Ашхабад, 21 ноября 2014 г.) // online.zakon.kz/ Document/?doc_id=31671178 (дата обращения 12.08.2016).

См.: Соглашение «О порядке формирования и исполнения бюджета Шанхайской организации сотрудничества» (Москва, 29 мая 2003 г.) // http:// base.garant.ru/2564292/ (дата обращения 12.08.2016).

Крылова Е.Г. Федерализм как демократическая и территориальная организация правового государства // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 16. – С. 14.

См.: там же. – С. 15.

См.: там же.

См.: http://www.epochtimes.ru/shotlandiya-hochet-ostatsya-v-es-99026351 (дата обращения: 27.06.2016).

Иванюженко А.Б. Государственный и муниципальный финансовый контроль (Книга для подконтрольных и контролеров). СПб., 2010. – С. 305.

Чиркин В.Е. Публично-правовое образование. М., 2011. – С. 45.

Там же. – С. 26.

См., например: Гусейнов А.О. Правовое обеспечение бюджетного контроля в субъектах Российской Федерации (на примере Северо-Кавказского федерального округа). Дис. канд. юрид. наук. М., 2011.

См., например: Ларионов А.С. Финансовый контроль исполнения расходной части территориальных бюджетов. Дис. канд. экон. наук, Саратов, 2001.

Под территорией может пониматься территория федерального округа, субъекта Российской Федерации или муниципального образования (в зависимости от вида муниципального образования – территория муниципального района, территория поселения, внутригородская территория и т. д.).

Чиркин В.Е. Публично-правовое образование. М., 2011. – С. 72.

См. подробнее: там же.

Юридический словарь (электронный ресурс) // http://enc-dic.com/legal/ Regionalnoe-Pravo-16046 (дата обращения 08.06.2016).

Лукашина М. Региональное право в законодательстве РФ // Первый пермский правовой портал (электронный ресурс) // http://territoriaprava.ru/ topics/24360 (дата обращения 08.06.2016).

Там же.

Региональное право: Региональное управление и правотворчество. Учебное пособие. Т. 4 / Маликов М.Ф. Уфа: Изд-во Башк. ун-та, 2002; Он же. Федерализм и регионализм: институционально-двуединая концепция регионального права // http://pandia.ru/text/79/370/33160.php; Он же. Механизм согласования федерального и регионального законодательства. Комплексное научно-правовое исследование. 4.5: Конституционное законодательство Республики Башкортостан: выводы и предложения по результатам мониторинга. Уфа: АН РБ, Гилем, 2011. – С. 78–91; Он же. Генетические основы регионального права. По материалам Республики Башкортостан. Уфа, «Гилем», 2012; Он же. Истоки регионального права // Приволжский научный вестник. 2012. № 12 (16). – С. 77.

Магомадов Э.М., Решиев С.С. Региональное право и социально-экономическое аспекты развития регионов //Terra economicus. 2011. Т 9. 4.2. – С. 196.

Потатов М.Г. Региональное право: проблемы исследования //Социальные науки: social-economic sciences № 1(1) 2014.

См.: Толстошеев В.В. Региональное экономическое право России: Учебно-практическое пособие/ Ин– т государства и права РАН. М.: БЕК, 1999. 392 с.

Впервые курс «Региональное финансовое право» был апробирован автором данных строк на юридическом факультете Курского государственного университета в 2011 г. в рамках программы подготовки магистрантов «Административное; финансовое право», а также в форме научного семинара магистратуры «Финансовое, налоговое и таможенное право» на факультете права Национального исследовательского университета – Высшая школа экономики.

Лагутин И.Б. Понятие регионального финансового контроля // Финансовое право. 2009. № 7; Лагутин И.Б. Региональный финансовый контроль: организационно-правовые и теоретические основы: монография. М.: «Юрлитинформ», 2009.

Лагутин И.Б. Актуальные проблемы теории и практики государственного регионального бюджетного контроля в Российской Федерации // Финансовое право. 2012. № 9. – С. 20.

См.: Лагутин И.Б. Актуальные проблемы теории и практики государственного регионального бюджетного контроля в Российской Федерации // Финансовое право. 2012. № 9. – С. 20.

См.: там же.

Лагутин И.Б. Особенности региональных бюджетных отношений и развитие российской модели бюджетного федерализма // Финансовое право. 2012. № 8. – С. 15–18; Лагутин И.Б. Финансово-правовые основы регионального финансового контроля: монография. М.: «Юрлитинформ», 2012; Бюджетная реформа в России и правовое регулирование региональных бюджетных отношений: монография /отв. ред. И.Б. Лагутин. Курск, 2012.

Артемов Н.М., Лагутин И.Б. Региональное и местное денежное обращение: особенности осуществления и правового регулирования // Государство и право. 2014. № 2. – С. 101–105.

Артемов Н.М., Лагутин И.Б. Публичное страхование в российском финансовом праве: вопросы теории и практики // Государство и право. 2014. № 6. —С. 106.

Стоит отметить, что региональная составляющая присутствовала и в советском финансовом праве. Так, например, бюджетная система СССР состояла из Государственного бюджета СССР, Союзного бюджета, Государственных бюджетов союзных республик, Бюджетов АССР, Республиканских бюджетов союзных республик, Местных бюджетов // Финансовое право. М., «Юридическая литература», 1971. – С. 94.

Годме П.М. Финансовое право / перевод и вступительная статья доктора юридических наук, проф. Халфиной Р.О. Москва: Прогресс, 1978. 428 с.

См.: Нечай А.А. Публичные фонды как категория современного финансового права //Журнал российского права. 2004. № 11.

См. подробнее: Финансовое право: альбом схем / под ред. А.Н. Козырина. М.-Курск, 2008.

Вопрос необходимости введения в научный оборот понятия «общественные финансы» поднимался автором и ранее (См.: Лагутин И.Б. Категория «общественные финансы» в финансовом праве // Налоги и финансы. 2013. № 4 (65)).

См.: Федеральный закон от 21 июля 2014 г. № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации»; Федеральный закон от 10 июня 2008 г. № 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания»; Федеральный закон от4 апреля 2005 г. № 32-Φ3 «Об Общественной палате Российской Федерации»; Федеральный закон «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ и др.

См.: ГК РФ 4.1. Ст.97 и 426, 4.2. Гл.57 и др.; Федеральный закон от 3 июля 2016 г. № 236-Φ3 «О публично-правовых компаниях в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Российская газета. 06.07.2016. № 146; Ст.7 Федерального закона от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ (в ред. от 29.05.2015) «Об акционерных обществах».

В Федеральном законе от 21 июля 2014 г. № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» понятия «общественный» и «публичный» вообще отождествляются (См. ст.25 «Общественные (публичные) слушания»).

В 2014 г. в субъектах Российской Федерации начали активно создаваться Фонды капитального ремонта многоквартирных домов. Данные фонды предусматривает обязательное взыскание ежемесячных взносов в региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов, что фактически является «новым налогом». Однако в отличие от налогов данные средства взыскиваются не в бюджеты, а в фонды, действующие в специфичной правовой форме. Последствием возникновения таких фондов является отсутствие четкой процедуры утверждения, рассмотрения и использования указанных средств, а также контроля за движением этих средств. Так, например, подобный фонд создан в Курской области под названием фонд «Региональный оператор фонда капитального ремонта многоквартирных домов Курской области», действующий на основе закона Курской области от 22 августа 2013 г. № 63-3ΚΟ «О вопросах организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Курской области». Что касается контроля, то в указанном законе делается ссылка на постановление Администрации Курской области от 20 сентября 2013 г. № 658-па «Об утверждении Порядка осуществления на территории Курской области контроля за целевым расходованием денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, и обеспечением сохранности этих средств», который предусматривает контроль за расходованием указанных средств, по сути публичных финансов, частными аудиторскими организациями, что, по мнению автора, нарушает принцип обращения публичных денежных фондов.

См.: Остром В. Смысл американского федерализма. Что такое самоуправляющееся общество / Пер. с англ. М., 1993. – С. 22.

Морозова Е.А. Модели бюджетного федерализма в развитых странах и особенности их применения в Российской Федерации. Дис. докт. эконом, наук. М., 2009.

Козырин А.Н. Правовые основы бюджетного федерализма в России // Модернизация экономики России, итоги и перспективы. Кн. 2. М., 2003.

Ведель X. Взаимоотношения Федеральной Счетной палаты и Земельных счетных палат Германии // Отношения между высшими федеральными и местными региональными контрольно-ревизионными органами: материалы международного семинара (г. Москва, 14–16 апр. 1998 г.). М., 1999. – С. 15.

См. подробнее: СуминА. Государственный финансовый контроль: швейцарская модель // Президентский контроль. 1997. № 3.

Распоряжение Правительства РФ от 30 декабря 2013 г. № 2593-р «Об утверждении Программы повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 г.» //СЗ РФ. 13.01.2014. № 2(ч. II). Ст.219.

Пауль А.Г. Бюджетно-правовое регулирование формирования доходов бюджета: монография. Воронеж, 2011. – С. 112.

См. подробнее: Комягин Д.Л. Бюджетное право: учебное пособие. М., 2011. —С. 78.

Ильин А.В. Расходы бюджетов в конституционном государстве. Автореф. дис. докт. юрид. наук. СПб., 2016. – С. 13.

См.: Конюхова Т.В. О системе российского бюджетного законодательства // Журнал российского права. 2001. № 6. 37–43.

Комягин Д.Л. Бюджетное право России: учебное пособие. М., 2011. – С. 70–71.

Конюхова Т.В. К вопросу об актах бюджетного законодательства //Журнал российского права. 2003. № 12. – С. 48–55.

Маликов М.Ф. Региональное право. Уфа, 2002. Т. 2. – С. 187.

Российское законодательство: проблемы и перспективы. М., 1995. – С. 5.

Хамнуев Ю.Г. О существующих определениях термина «законодательство» в отечественном правоведении // Сибирский Юридический Вестник. 2003. № 1. // Научная электронная библиотека // elibrary.ru/title_about. asp?id=9378

См. например: Конюхова Т.В. Региональное бюджетное законодательство // Правовое регулирование межбюджетных отношений в Российской Федерации / под ред. Г.В. Петровой. СПб., 2003. – С. 181.

Стоит отметить, что в Российской Федерации встречаются примеры, когда федеральное законодательство не применяется, а отношения регулируются законодательством субъекта Российской Федерации. Фактически речь идет о моратории на действия федерального законодательства на определенной территории. Подобный подход реализуется в Республике Крым. Так, например, в ст.1 закона Республики Крым от 15 января 2015 г. № 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» указано, что «предоставление земельных участков гражданам и юридическим лицам осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Законом». Фактически закрепляется приоритет норм регионального законодательства над федеральным, что противоречит Конституции РФ.

Комментарий к Бюджетному кодексу РФ / под ред. Е.Ю. Грачевой. М.: Проспект, 2009 // СПС КонсультантПлюс. 2011.

Конюхова Т.В. Комментарий к бюджетному законодательству Российской Федерации // Право и экономика. № 23. 1996. – С. 38–46.

ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ // СЗ РФ. 18.10.1999. № 42. Ст.5005.

См.: Конюхова Т.В. О системе российского бюджетного законодательства // Журнал российского права. 2001. № 6. – С. 40.

Закон Белгородской области от 16 ноября 2007 г. № 162 «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Белгородской области» // Белгородские известия. № 200–203. 27.11.2007.

Толковый словарь экономических терминов //www.bibliotekar.ru

ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» от 29 ноября 2010 г. № 326-Φ3 // СЗ РФ. 06.12.2010. № 49. Ст.6422.

Официальный сайт Министерства финансов республики Тыва // www. minfin.tuva.ru/10/13/page69.html

Садовский В.Н. Основания общей теории систем. М., 1974. – С. 5.

Оболонский А.В., Рудашевский В.Д. Методология системного исследования проблем государственного управления. М., 1978. – С. 18.

Блауберг И.В., Юдин Э.Г. Становление и сущность системного подхода. М., 1973.– С. 7

Там же. – С. 232.

Так, системный подход представлен в работах таких авторов, как: Антипов Г.А., Кочергин А.Н. Проблемы методологии исследования общества как целостной системы. М., 1988; Афанасьев В.Г. Научное управление обществом. (Опыт системного исследования). М., 1973; Он же. Общество: системность, познание, управление. М., 1981; Блауберг И.В., Садовский В.Н., Юдин И.Г. Проблемы методологии системных исследований. М., 1970; Блауберг И.В., Юдин Э.Г. Становление и сущность системного подхода. М., 1973. Копнин П.В. Гносеологические и логические основы науки. М., 1974; Уемов А.И. Системный подход и общая теория систем. М., 1978 и др.

Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. М., 1997; Оболонский А.В. Человек и управление / отв. ред. М.И. Пискотин. М., 1987; Оболонский А.В., Рудашевский В.Д. Методология системного исследования проблем государственного управления. М., 1978; Чиркин В.Е. Система государственного и муниципального управления. М., 2012 и др.

Философская энциклопедия / Гл. ред. Ф.В. Константинов. М.: «Советская энциклопедия», Т.5. 1970.– С. 18–19.

См.: Афанасьев В.Г. Системность и общество. М., 1980. – С. 24–25.

Афанасьев В.Г. Общество: системность, познание и управление. М., 1981. —С. 19.

Уемов А.И. Системный подход и общая теория систем. М., 1978. – С. 5.

Хайкин Я.З. Структура и взаимодействие моральной и правовой систем. М., 1972. —С.31.

Оболонский А.В. Человек и управление / отв. ред. М.И. Пискотин. М., 1987.– С. 5.

См.: Бельский К.С. Философские методы познания финансового права // Право и государство: теория и практика. 2011. № 1 (27). – С. 51.

См. подробнее: Селюков А.Д. Принцип системности в бюджетном праве // Финансовое право. 2012. № 6. – С. 21.

См.: Оболонский А.В., Рудашевский В.Д. Методология системного исследования проблем государственного управления. М., 1978. – С. 28.

Там же. – С. 28–29.

Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. М., 1997. – С. 92.

Оболонский А.В. Человек и управление / отв. ред. М.И. Пискотин. М., 1987.– С. 7.

См. подробнее об этом: Лагутин И.Б. Категория «общественные финансы» в финансовом праве // Налоги и финансы. 2013. № 4 (65). – С. 24–28.

Оболонский А.В. Человек и управление / отв. ред. М.И. Пискотин. М., 1987.– С. 7.

Чиркин В.Е. Система государственного и муниципального управления. М., 2012.– С. 21.

См. подробнее: Кузьмин В.П. Принцип системности в теории и методологии К. Маркса. М., 1980. – С. 30.

Оболонский А.В., Рудашевский В.Д. Методология системного исследования проблем государственного управления. М., 1978. – С. 8.

Лагутин И.Б. Системность бюджетного контроля и бюджетного аудита в Российской Федерации: финансово-правовое регулирование. Дис. докт. юрид. наук. М., 2014. – С. 214.

Афанасьев В.Г. Системность и общество. М., 1980. – С. 26.

Оболонский А.В., Рудашевский В.Д. Методология системного исследования проблем государственного управления. М., 1978. – С. 14.

Там же. – С. 15.

Афанасьев В.Г. Общество: системность, познание и управление. М., 1981. – С. 24.

Садовский В.Н. Основания общей теории систем. М., 1974. – С. 83–84.

Грачева Е.Ю., Куфакова Н.А., Пепеляев С.Г. Финансовое право России. М., 1995.

Так, к финансово-правовым институтам некоторые ученые относят, например, «институт бюджетно-правовой ответственности» (Маркелов Ф.В. Проблемы соотношения видов субъектов бюджетных правоотношений и бюджетно-правовой ответственности в аспекте системного исследования отдельных финансово-правовых институтов // Вестник Саратовской государственной академии права. 2006. № 2. – С. 146; Он же. Проблемы формирования института бюджетно-правовой ответственности // Право и государство. 2006. № 2. – С. 95); «институт государственного кредита» (Махмутова Э.Х. Финансово-правовой институт государственного кредита: перспективы развития // Финансовое право. 2004. № 4. – С. 53) и др.

Ровинский Е.А. Основные вопросы теории советского финансового права. М., 1960. – С. 92.

Костюков А.Н. Дискуссионные вопросы предмета и системы российского финансового права. Омск, 2002. – С. 27.

Лагутин И.Б. Актуальные проблемы теории и практики государственного регионального бюджетного контроля в Российской Федерации // Финансовое право. 2012. № 9. – С. 20.

В проекте закона определено, что региональный банк – это «кредитная организация, величина активов которой не превышает 7 млрд рублей, имеющая право осуществлять банковские операции, предусмотренные настоящим Федеральным законом, исключительно на территории субъекта Российской Федерации, в котором находится постоянно действующий исполнительный орган кредитной организации, и на территории субъектов Российской Федерации, граничащих с ним» (см.: http://www.consultant.ru/law/hotdocs/47094.html).

Центробанк подготовил проект закона об особом статусе региональных банков // zakonbase.ru/news/centrobank-podgotovil-proekt-zakona-ob-osobom-statuse-regionalnyh-bankov (дата обращения 29.07.2016).

См.: www.asros.ru/ru/about (дата обращения 04.08.2016).

http://www.eurorai.org/eurorai/eurorai_eng.nsf/menu/statutes (дата обращения 04.08.2016).

См.: www.eurorai.org/eurorai/eurorai_ru.nsf/menu/ (Дата обращения 05.08.2016).

Бельский К.С. Философские методы познания финансового права // Право и государство: теория и практика. 2011. № 1 (73). – С. 51; Он же. Специально-научные методы познания финансового права // Право и государство: теория и практика. 2011. № 2 (74). – С. 55.

Козырин А.Н. Сравнительно-правовой метод в финансовом праве // Финансовое право и управление публичными финансами в зарубежных странах. М., 2009. – С. 15.

Там же.

Опубликована в журнале «Правоведение. Известия высших учебных заведений». 2009. № 5. – С. 70–80.

См.: Лагутин И.Б. Местные органы государственного финансового контроля в Российской империи (1811–1836 гг.) (историко-правовой анализ) // Курский край: Науч. – ист. журнал: № 12–13 (44–45). 2003. – С. 23–26; Структурная реформа местных органов финансового контроля в Российской империи в 1 – ой пол. XIX века // Курский край в истории Отечества. Материалы научно-практической конференции, посвященной 225-летию образования Курской губернии и 70-летию образования Курской области. 4.1. Курск: «Издат. Центр «ЮМЭКС», 2004. – С. 17–19; Государственный финансовый контроль в Российской империи в первой половине XIX века: монография. Курск: Курск, гос. ун-т, 2006. 132 с.; Становление счетно-ревизионной деятельности в России как основы государственного финансового контроля, // Государственный финансовый контроль в России: история, теория, практика. Сб. науч. ст., посвященный 350-летию государственного финансового контроля в России и 140-летию Курской контрольной палаты: Курск: Курск, гос. ун-т, 2006. – С. 17–31; Правовое регулирование системы государственного финансового контроля в России в первой половине XIX века // Финансовое право. 2007. № 9. – С. 5–8; О становлении института финансового контроля в России: к 200-летию Государственного контроля // Государственный контроль. 1811–2011 [Текст]: сб. науч. трудов, посвящ. 200-летию Государственного контроля / отв. ред. И.Б. Лагутин; Курск: Курск, гос. ун-т; Институт публично-правовых исследований (Москва). Курск, Москва, 2011.205 с. – С. 3–8.

Стоит отметить, что в современном Паспорте научных специальностей изучение истории развития финансового законодательства и финансовых правоотношений, а также истории развития и становления науки финансового права, как в России, так и в зарубежных государствах, относится именно к специальности 12.00.04 – Финансовое право; налоговое право; бюджетное право //vak.ed.gov.ru/316 (дата обращения 16.08.2016).

Под региональными научными школами в данном исследовании понимаются именно нестоличные школы, а под столицами в России, по мнению автора, стоит понимать не только Москву, но и Санкт-Петербург в исторической ретроспективе. Также стоит отметить, что после распада СССР и многие другие города получили статус столицы уже независимых государств.

Термин заимствован из работ М.В. Лушниковой и А.М. Лушникова.

Постановление Правительства РФ от 27 апреля 2005 г. № 260 «О мерах по государственной поддержке молодых российских ученых – кандидатов наук и докторов наук и ведущих научных школ Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2005. № 18. Ст. 1686.

Дежина И.Г, Киселева В.В. Тенденции развития научных школ в современной России. М.: Ин-т экономики переходного периода, 2009. – С. 9.

Грезнева О.Ю. Научные школы (педагогический аспект). М., 2003; Устюжанина Е.В., Евсюков С.Г, Петров А.Г, Казанкин Р.В., Дмитриева М.Б. Научная школа как структурная единица научной деятельности / Препринт #WP/2011/288. М.: ЦЭМИ РАН, 2011; Дежина И. Г, Киселева В. В. Указ соч. идр.

Цит. по: Бандурина И.А. Научная школа как среда развития этических ценностей научной молодежи в эпоху глобализации. Ростов-на Дону, 2011. – С. 19.

Ильин А.В. Научная школа в юриспруденции // Известия высших учебных заведений: Правоведение. 2011. № 3. – С. 260.

Шумилов А.Ю. О понятии научной школы в области юриспруденции // Вестник Российской таможенной академии. 2008. № 1. – С. 54–61.

Научная школа профессора Н.И. Малько «Теория субъективных прав личности» // Правоведение. 2011. № 2. – С. 6–8.

Дудко И.Г. Заметки о развитии научной школы (к 75-летию кафедры конституционного права Уральского государственного юридического университета) // Российское право: образование, практика, наука. 2015. № 4. – С. 32–35;

Жариков Ю.Г. Формирование и развитие научной школы земельного права //Журнал российского права. 2015. № 9. – С. 93–102.

Тихомиров Ю.А. Научная школа публичного права //Журнал российского права. 2015. № 9. – С. 16–24.

Лушникова М.В., Лушников А.М. Российская школа финансового права: портреты на фоне времени. Ярославль: ЯрГУ, 2013.

Вернее говорить об австро-немецком влиянии.

Подробнее о развитии науки финансового права в России в XIX – начале XX в. было исследовано в рамках диссертационной работы (Гинзбург Ю.В. Формирование предмета науки финансового права в России в XIX – начале XX века: дис. канд. юрид. наук. М, 2014).

Справедливости ради отметим, что хронологически первым российским университетом был «академический университет», однако он не оказал влияния на процесс становления университетского образования по причине своего непродолжительного существования.

Юридический факультет открыт в 1898 г.

Данная тенденция просуществовала до 50-х гг. XIX в. (Иностранные профессора российских университетов (вторая половина XVIII – первая треть XIX в.). Биографический словарь. / под ред. А.Ю. Андреева. М., 2011).

Данный тезис справедлив и для столичных университетов.

Озеров И.Х. О приемах изучения финансовой науки // Русская мысль. 1903. № 4. – С. 15–42.

Золотые страницы финансового права / под ред. А.Н. Козырина. Т. 2. В.А. Лебедев Финансовое право. М., 2000. – С. 39. Включение местных финансов в предмет финансовой науки стало возможным, в т. ч. благодаря принятию «Городового положения» в 1870 г. и проведению городской реформы.

См.: Лебедев В.А. Местные налоги. Опыт исследования теории и практики местного обложения. СПб., 1886; Цытович Н. Местные расходы Пруссии в связи с теорией местных расходов. Киев, 1898; Озеров И.Х. Общие принципы организации городских финансов. СПб., 1907; Кауфман Р. Финансовое хозяйство органов местного самоуправления в Англии, Франции и Пруссии. Т. 1–2.СПб., 1910–1911; Курчинский М.А. Городские финансы. Эволюция налоговой системы в городах Пруссии в конце XIX и начале XX в. (1870–1910). СПб., 1911; Твердохлебов В.Н. Пособия государства местных союзам. Спб., 1912; Рисе А. Основы муниципального хозяйства. Рига, 1914; Чутковский М.А. Финансовое хозяйство Варшавы (очерк Варшавских городских бюджетов). Варшава, 1916 и др.

Ровинский Е.А. Предмет советского финансового права // Советское государство и право. 1940. № 3; Халфина Р.О. К вопросу о предмете и системе советского финансового права // Вопросы советского административного и финансового права. 1952.

Павлюченко М.В. Развитие учении о предмете советского финансового права (1917–1991 гг.): автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2008. – С. 9.

Справедливости ради отметим, что проходили конгрессы по финансовому праву среди ученых социалистического лагеря.

Бельский К. – С. Финансовое право. Наука, история, библиография. М., 1995.

Еркомайшайшвили А. Незаконные или самочинные налоги. Тифлис, 1925; Енукидзе Д. Хронология финансовых мероприятий советского государства. Алма-Ата., 1939.

См.: Кузовков Д.В. Финансы городов (Налоговая система). М., 1918; Гадзяцкий С.А. Местные средства и Государственный Контроль // Известия Государственного Контроля. 1919. № 3–4; Гурвич А. К вопросу о разграничении общегосударственных и местных расходов // Известия Государственного Контроля. 1919. № 3–4; Чуцкаев С. Местное хозяйство и местный бюджет. М., 1922; Чугунов С. Сельский бюджет // Вестник финансов. 1923. № 33; Котляревский С.А. Бюджеты автономных и районированных единиц РСФСР // Советское право. 1925. № 5; Юрьев Я. Крестьянское налоготворчество // Еженедельник советской юстиции. 1925. № 37; Яворский Ю. Местный бюджет. Харьков. 1925; Понтович Э.Э. Проблема контроля местных финансов // Вестник финансов. 1926. № 10; Ржевский В.А. О бюджетных правах районированных областей // Вестник финансов. 1926. № 7; Сириинов М.А. Методы финансового регулирования местных финансов // Вестник финансов. 1926. № 3; Шаврин В. Развитие местного налогового обложения // Вестник финансов. 1926. № 8; Гензель П. П. Местные налоги. Юридическое исследование. Л., 1927; Твердохлебов В.Н. Местные финансы. М., 1927; Крынская Б.А. Проблема регулирования местных бюджетов в районированных областях. На опыте Урала и Северного Кавказа. М., 1929; Белькович Н.Н., Шаврин В.А. Местное хозяйство и местные бюджеты. М., 1938; Лавров В. Местные налоги и сборы и их роль в налоговой системе СССР// Советские финансы. 1944. № 8–9; Ровинский Н.Н. Организация исполнения бюджета района. М., 1944; Глезин С. – С. Исполнение бюджетов района. М., 1946 и др.

Воронова Л.К. Правовые основы расходов государственного бюджета в СССР. Киев, 1981.

Например, Пепеляев С.Г. Гражданин как субъект финансово-правовых отношений: дис. канд. юрид. наук, М., 1991.

Грачева Е.Ю., Щекин Д.М.Комментарий к диссертационным исследованиям по финансовому праву. М.: Статут, 2009. – С. 42.

Там же. – С. 43.

Анализируя объявления о защите с сайта Высшей аттестационной комиссии при Минобрнауки России можно установить, что с 2013 г. по 1 сентября 2016 г. было защищено 92 диссертации, из них 10 – докторских.

Официальный сайт Саратовской государственной юридической академии. URL: http://www.nio.sgap.ru/nschools/Hinnicheva.htnnl

Авторы данной работы не ставили своей целью выявить все региональные научные школы, а лишь привести некоторые в качестве примера. Несомненно, и многие другие научные коллективы в регионах могут представлять собой научные школы финансового права.

Стоит обратить внимание на тот факт, что в Российской Федерации на конституционном уровне региональное и местное денежное обращение запрещено. Однако такой институт существовал в России ранее, а также существует в настоящее время во многих странах мира. В этой связи с научной точки зрения он вызывает интерес.

Артемов Н.М., Лагутин И.Б. Региональное и местное денежное обращение: особенности осуществления и правового регулирования // Государство и право. 2014. № 2. – С. 101–105.

Альтернативное денежное обращение включает в себя эмиссию и использование в качестве расчетного инструмента дополнительных денежных знаков, как санкционированных, так и несанкционированных публичными органами власти государства, которые находятся в обращении наравне с законными платежными средствами.

Подробнее об альтернативном денежном обращении см.: Лагутин И.Б. Альтернативное денежное обращение и региональное (местное) денежное обращение: вопросы теории, практика осуществления и правового регулирования // Провинциальные научные записки. 2015. № 2. – С. 13–20; Лагутин И.Б. Правовое регулирование денежного обращения (Денежное право): монография /Артемов Н.М., СитникА.А., Урда М.Н. М.: Норма, ИНФРА-М, 2016 (раздел «Альтернативное денежное обращение: вопросы теории и практики»).

С момента появления таких валют они попали в поле зрения ученых и коллекционеров. Самым известным ученым-коллекционером являлся доктор Арнольд Келлер, защитивший диссертацию на тему: «Договор 1572 г. о чеканке монет между выборными герцогствами Рейна и ландграфствами Гессена». Автор более 30 книг, посвященных Нотгельдам и денежному обращению. Был также редактором журнала «Das Notgeld». В 1959 г. продал свою коллекцию «чрезвычайных» денег, насчитывающую примерно 200 тыс. бон различных стран мира, Бундесбанку (См. подробнее: Коффин К. Нотгельды Германии // inoantiqpressa.com/index.php/numhistory/ 291 – notgelds (дата обращения 17.11.2014).

Коффин К. Нотгельды Германии // www.inoantiqpressa.com/index.php/ numhistory/ 291 – notgelds (дата обращения 17.11.2014).

См. подробнее: Там же.

См.: Кучеров И.И. Денежные суррогаты и иные квазиденежные платежные средства // Финансовое право. 2012. № 2. – С. 2.

Исследованию дополнительного денежного обращения в мире посвящен специальный Международный журнал валютных исследований // www. ijccr.net (дата обращения: 18.09.2013).

См. подробнее: www.complementarycurrency.org (дата обращения: 18.09.2013).

См., например: Международная конференция в Университете Эразмуса, Роттердам (19–22 июня 2013 г.) //www.iss.nl/research/conferences_and_seminars/ periodic _conferences_debates_and_semi-nars/complementary_currency_systems (дата обращения: 22.06.2013).

В данном исследовании не анализируются политические процессы, происходящие в Украине, а исследуются исключительно особенности денежного обращения в отдельных государствах и в отдельных территориях государств.

В Новороссии завершена разработка макетов денежных знаков // newsrbk.ru/news/1 148755-v-novorossii-zavershena-razrabotka-maketov-denezhnyih-znakov. html (дата обращения: 04.11.2014).

Очевидно, что органы власти в Киеве считают территории ДНР и ЛНР частью Украины и любые действия, направленные на обособление данных территорий, в т. ч. и попытки организовать свое денежное обращение, рассматривают исключительно негативно.

Британский город Бристоль вводит собственную валюту – бристольский c|)yHT//www.business-gazeta.ru/article/66671 (дата обращения 19.09.2012).

См. подробнее: Тарасенко С. Бристоль придумал альтернативу фунту // Metro. 20 сентября 2012. № 72 (168/2609). – С. 8.

На сегодняшний день 1 леман равен 1 евро.

См.: www.monnaie-leman.org/ (дата обращения 05.09.2016).

См. подробнее: www.geektimes.ru/company/wirex/blog/278396/ (дата обращения 05.09.2016).

См. подробнее об этом: Петин Д.И. Белая гвардия. Золотой запас//Секретные материалы 20 в. Досье. Специальный выпуск. № 39. 2013. – С. 8–9.

Первоначально отношение Советской власти к деньгам было однозначно негативным, что было даже отображено в программе Коммунистической партии РКП(б). Однако в условиях полнейшей разбалансировки финансово-экономических отношений советское правительство так и не смогло найти более удачного средства обращения и платежа, чем деньги (См.: Артемов Н.М., Арзуманова Л.Л., Ситник А.А. Денежное право. М., 2011. – С. 41).

См. подробнее об этом: Петин Д.И. Белая гвардия. Золотой запас // Секретные материалы 20 в. Досье. Специальный выпуск. № 39. 2013. – С. 9, 17, 32.

Определение Конституционного Суда РФ от 20 декабря 2005 г. № 487-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Тихоновой Антонины Васильевны на нарушение ее конституционных прав ч.2 ст.31 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)».

Уральские франки были отпечатаны на Пермской фабрике Госзнака и имели девять степеней защиты и могли полноценно использоваться в качестве денег (См. подробнее: Чупин В. Уральские франки // dobrayalira.ru/ chtenie/arhivy-dobroy-liry/uralskie-franki.html (дата обращения: 04.08.2013).

Патлаевский И. Курс финансового права. Одесса, 1885. – С. 23.

Дигесты Юстиниана Т. 1 (кн. 1–4) / пер. с лат.; отв. ред. Л.Л. Кофанов. М.,2002. – С. 84.

Талапина Э.В., Тихомиров Ю.А. Публичные функции в экономике // Право и экономика. 2002. № 6. – С. 3.

Тихомиров Ю.А. Публичное право: Учебник. М., 1995. – С. 61, 64–80.

Подробнее об отнесении расходов государственных учреждений и унитарных предприятий к публичным расходам см.: Пятковская Ю.В. Бюджетные расходы в системе государственных и муниципальных расходов: правовой аспект / под общ. ред. Е.Ю. Грачевой. Иркутск, 2015. – С. 25–26.

См., например: Васильева Н.В. Правовое регулирование публичныхдо-ходов. Иркутск, 2015. – С. 41–42, 68–70.

Карасева М.В. Предмет финансового права: новые подходы // Материалы международной научно-практической конференции «Государство и право: вызовы XXI века (Кутафинские чтения)», тезисы докладов на кафедре финансового права и бухгалтерского учета. М., 2009. – С. 49–50; Ястребов О.А. К вопросу о персонификации субъектов публичного права// Материалы Всероссийской научно-практической конференции, посвященной памяти профессора Н.А. Куфаковой. Москва, 4 апреля 2014 г. М., 2014. – С. 55.

Беликов Е.Г. О финансово-правовом регулировании деятельности государственных корпораций // Современное финансовое право: федеральные и региональные аспекты: сб. науч. тр., посвящ. 80-летию д-ра юрид. наук, проф., акад. MAH ВШ Н.И. Химичевой. Саратов, 2009. – С. 86.

Черноверхский А.М. Финансово-правовое регулирование публичных расходов в Российской Федерации. Дис. канд. экон. наук, М., 2010. С 39.

Годме П.М. Финансовое право. М., 1978. – С. 55.

Например, путем императивного закрепления обязанности населения вносить взносы в фонд капитального ремонта в соответствии со ст. 170 Жилищного кодекса Российской Федерации.

См., например: Ручкина Γ.Φ., Купызин В.В. Правовой режим фондов денежных средств коммерческих организаций в инновационной социально ориентированной экономике // Финансовое право. 2011. № 4. – С. 8–12.

Финансовое право: учеб, для средних специальных учебных заведений / Е.Ю. Грачева, Э.Д. Соколова. М., 2013. – С. 267.; Финансовое право: учебник/ А.Р Батяева, К.С. Бельский, Т.А. Вершило и др.; отв. ред. С.В. Запольский. М., 2011. URL: СПС КонсультантПлюс (дата обращения 19.09.2016 г.).

Вознесенский Э.А. Методологические аспекты анализа сущности финансов. М., 1974. – С. 16.

Цыренжапов Ч.Д. Правовые основы государственных и муниципальных расходов в Российской Федерации. Дис. канд. юрид. наук. Томск, 2005. – С. 18.

Пискотин М.И. Россия вXX веке: неоконченная трагедия. М., 2001. – С. 6.

Экономическая теория: учебное пособие / под общ. ред. В. К. Гилевой, Е. В. Чигриной. Иркутск, 2008. – С. 385.

Берендтс Э.Н. Русское финансовое право. Лекции, читанные в Императорском училище Правоведения. С-Петербург, 1914. – С. 157.

Нитти Ф. Основные начала финансовой науки. М., 1904. – С. 135.

Советское финансовое право: учебник / отв. ред. В.В. Бесчеревных, С.Д. Цыпкин. М., 1974. – С. 316.

Финансовое право: учебник/ под ред. Е.Ю. Грачевой, Г.П. Толстопятенко. М.,2003. —С. 315.

Петрова И.В. Соотношение государственных (муниципальных) и бюджетных расходов, их ключевые характеристики // Финансовое право. 2015. № 7. – С. 11.; Куркова М.А. Правовое регулирование расходов бюджетов субъектов Российской Федерации / Бюджетная реформа в России и правовое регулирование региональных бюджетных отношений: монография / И.Б. Лагутин, М.Н. Королева, М.А. Куркова и др. Курск, 2012. – С. 34.

Берендтс Э.Н. Русское финансовое право. Лекции, читанные в Императорском училище Правоведения. С-Петербург, 1914. – С. 156.

Финансовое право: учебник /А. Р. Батяева, К. С. Бельский, Т. А. Вершило и др.; отв. ред. – С. В. Запольский. 2-е изд., испр. и доп. М., 2011. URL: СПС КонсультантПлюс (дата обращения 19.08.2016 г.).

Воронова Л.К., Мартьянов И.В. Советское финансовое право: учеб, пособие. Киев, 1983. – С. 150.

URL: http://www.profiwins.com.ua/legislation/kodeks/927.html (дата обращения 19.08.2016 г.).

Комягин Д.Л. Развитие публичных расходов. Соотношение расходов и доходов бюджета / Казна и бюджет / Отв. ред.: Д.Л. Комягин. М., 2014. – С. 204.

Голубев А.В. Расходы бюджетов как финансово-правовое понятие // Финансовое право. 2012. № 2. – С. 16.

Финансовое право / Под ред. Н.И. Химичевой. М., 2001. – С. 31.

Карасева М.В. Финансовое право. Общая часть: учебник. М., 2000. – С. 22.

Костенко Ю.А. ф|нансовое право Украши: навч. Пос1бник. Киев, 2009. – С. 70.

Федчук С.И. Некоторые вопросы финасирования бюджетных расходов на Украине, его признаки и формы в современных условиях // Финансовое право. 2010. № 5. – С. 6–10.

Д.Л. Комягин именует обозначенную классификацию бюджетных расходов классификацией по управлению, т. е. в зависимости от субъекта, на которого возложено управление данными расходами (Комягин Д.Л. К вопросу о классификации бюджетных расходов // Реформы и право. 2010. № 3. – С. 10–15).

Иловайский С.И. Учебник финансового права. Одесса, 1985. – С. 26.

URL: httpy/minfin.ru/ru/statistics/subbud/index.php# (дата обращения 19.08.2016 г.).

См. п.2 ст. 13 Закона РСФСР от 10 октября 1991 г. № 1734-1 «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса» (Утратил силу).

Яшина Н.И., Грушина И.А. Управление расходами бюджетов административно-территориальных образований: монография. Н. Новгород, 2004. – С. 48–49.

Панькин М.А. Нужен ли России секвестр?// Финансы. 1998. № 11. С. 14.

См.: Постановление администрации Владимирской области от 14 июля 2015 г. № 686 (в последи, изм. от 2 декабря 2015 г.) «Об основных направлениях налоговой политики, бюджетной политики, долговой политики Владимирской области и других исходных данных для составления проекта областного бюджета на 2016 г. и на плановый период 2017 и 2018 гг.».

У истоков финансового права. М., 1998. – С. 37–38.

Иловайский С.И. Учебник финансового права. Одесса, 1985. – С. 16.

Берендтс Э.Н. Русское финансовое право. Лекции, читанные в Императорском училище Правоведения. С-Петербург, 1914. – С. 162–163.

Нитти Ф. Основные начала финансовой науки. М., 1904. – С. 105.

Крохина Ю.А. Бюджетное право и российский федерализм. М., 2000. – С. 226.; Цыренжапов Ч. Д. Правовые основы государственных и муниципальных расходов в Российской Федерации. Дис. канд. юрид. наук. Томск, 2005. -С.91.

Лебедев В.А. Финансовое право. М., 2000. Т. 2. – С. 134.

Комягин Д.Л. К вопросу о классификации бюджетных расходов // Реформы и право. 2010. № 3. – С. 13.

Саттарова Н.А. Правовое регулирование расходов бюджетов [Электронный ресурс] // Бюджетное право: учебник/ Под ред. Н.А. Саттаровой. URL: СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения 19.08.2016 г.).

Озеров И.Х. Как расходуются в России народные деньги? М., 2005. С. 13–17. Гурвич М.А. Советское финансовое право. М., 1952. – С. 246–248.; Финансовое право: учебник/ под ред. Е.А. Ровинского. М., 1971. – С. 271. Советское финансовое право / под ред. Е.А. Ровинского. М., 1978. С. 233.

Иловайский С.И. Учебник финансового права. Одесса, 1985. —С. 27.

Правовое регулирование публичных расходов, осуществляемых через фонды в составе регионального бюджета/Под общ. ред. Ю.В. Пятковской. Иркутск, 2015. 216 с.

Берендтс Э.Н. Русское финансовое право. Лекции, читанные в Императорском училище Правоведения. С-Петербург, 1914. – С. 157.

Седельникова Р.И. К вопросу о праве собственности на местный бюджет в Российской Федерации // Актуальные проблемы российского права. 2015. № 9 (58) сентябрь. – С. 75.

См.: Черноверхский А.М. Финансово-правовое регулирование публичных расходов в Российской Федерации: дис. канд. юрид. наук. М., 2010. – С. 38.

Арбатская Ю.В. Бюджет как основа финансовой системы субъекта Российской Федерации: правовые аспекты: дис. канд. юрид. наук. Иркутск, 2003. -С. 60.

Чуловский К.Ю. Правовое регулирование доходов местных бюджетов: дис. канд. юрид. наук. Омск, 2009. – С. 22.

Болтинова О.В. Бюджетное право. М., 2013. – С. 75.

См., например: Кучеров И.И. Бюджетное право России. М., 2002. – С. 76.

Гуляев И.А. К вопросу о дефиниции «доходы бюджета» // Финансовое право. 2014. № 4. – С. 45.

По общему правилу, закрепленному в ст.45 НК РФ, налог считается уплаченным с момента предъявления платежного поручения ко счету, на котором имеется достаточный денежный остаток на день платежа.

Пискотин М.И. Советское бюджетное право (основные проблемы). М., 1971. – С. 23.

Мутушев Р.М. Неналоговые доходы федерального бюджета: проблемы правового регулирования: дис. канд. юрид. наук. Саратов, 2009. – С. 35.

Батяева А.Р. Неналоговые доходы государственного бюджета в Российской Федерации: дис. канд. юрид. наук. М., 2008. – С. 18.

Ст. 6БКРФ.

Цыпкин С.Д. Доходы государственного бюджета СССР: правовые вопросы. М., 1973. – С. 44.

Химичева Н.И. Вопросы развития современного российского финансового законодательства в аспектах его содержания и форм / Очерки финансово-правовой науки современности / под общ. ред. Л. К. Вороновой и Н. И. Химичевой. М.-Харьков, 2011. – С. 180.

Лисицын Д.А. Финансовая деятельность государства: содержание, методы осуществления: автореф. дис. канд. юрид. наук. Челябинск, 2004. – С. 10–11.

Финансовое право / отв. ред. Н.И. Химичева. М., 2000. – С. 20.

Пауль А.Г. Доходы бюджетов (бюджетно-правовое исследование): дис. д-ра юрид. наук. Воронеж, 2014. С. 40.

См., например: Финансовое право / отв. ред. Н.И. Химичева. М., 2012. – С. 363.

См., например: Винницкий Д.В. Налоги и сборы: Понятие. Юридические признаки. Генезис. М., 2002. – С. 66–68.

БоженокС.Я. Источники государственных доходов. М., 2013. —С. 116.

Мутушев Р.М. Неналоговые доходы федерального бюджета: проблемы правового регулирования: дис. канд. юрид. наук. Саратов, 2009. – С. 42–53.

Бюджетная реформа и правовое регулирование региональных бюджетных отношений: монография / И.Б. Лагутин, М.Н. Королева, М.А. Куркова [и др.]. Курск, 2012. – С. 101.

Боженок С.Я. К вопросу о системе источников доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации // Российская юстиция. 2008. № 7. – С. 40.

Смирникова Ю.Л. Структура системы налогов и сборов. Особенности региональных и муниципальных налоговых систем / Налоговое право России / отв. ред. Ю.А. Крохина. М., 2007. – С. 70.

ГрицюкТ.В. Фискальный федерализм и межбюджетные отношения. М., 2004.-С. 37.

Брайчева Т.В. Государственные и муниципальные финансы. СПб., 2007. – С. 170–171.

Орлова Е.Н. Региональная налоговая политика: границы самостоятельности и формы проявления // Известия Иркутской государственной экономической академии. 2014. № 2 (94). – С. 24.

Молчанова М.Ю., Петрова Е.В. Бюджетно-налоговое регулирование территориального развития. Пермь, 2013. – С. 7.

Пауль А. Г. Доходы бюджетов (бюджетно-правовое исследование): дис. д-ра юрид. наук. Воронеж, 2014. – С. 5.

Налоговое право / под ред. С.Г. Пепеляева. М., 2003. – С. 321.

Смирникова Ю.Л. Финансово-правовой статус субъектов Российской Федерации: дис. канд. юрид. наук. М., 2002. – С. 125–126.

Петрова Г.В. Законодательство субъектов Российской Федерации о налогообложении // Право и экономика. 1998. № 3. – С. 27–31.

Быков С.С. Классификация налоговых льгот как условие и этап оценки их эффективности // Известия Иркутской государственной экономической академии. 2013. № 5 (91). – С. 23.

Орлова Е.Н. Налоговые льготы: отличительные признаки и принципы установления // Известия Иркутской государственной экономической академии (Байкальский государственный университет экономики и права). Электронное издание. 2013. № 6. [электронный ресурс] URL: http://eizvestia.isea.ru/ reader/ article.aspx?id=18645. (дата обращения 12.11.2014 г.).

Газета «Областная» 2007. 12 октября

О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений: Федеральный закон от 20 августа 2004 г. № 120-ФЗ //Собр. законодательства Рос. Федерации. 2004. № 34, ст.3535.

Словарь Ушакова [электронный ресурс] // URL: (дата обращения 27.03.2014 г.)

Бюджетная реформа и правовое регулирование региональных бюджетных отношений: монография / И.Б. Лагутин, М.Н. Королева, М.А. Куркова [и др.]. Курск, 2012. – С. 61.

Ляпунова Г.В., Файберг Т.В. Развитие теории формирования доходов бюджетов России // Известия Иркутской государственной экономической академии. 2014. № 1 (93). – С. 50.

Янжул И.И. Основные начала финансовой науки: учение о государственных доходах. М., 2002. – С. 53–59.

Боженок С.Я. Генезис доходов государства. М., 2010. – С. 141.

Винницкий А.В. Публичная собственность: проблемы формирования административно-правовой доктрины: автореф. дис. д-ра юрид. наук. Екатеринбург, 2013. – С. 13.

Собр. законодательства Рос. Федерации. 1999. № 42, ст.5005.

См.: По запросу Правительства Самарской области о проверке конституционности ст.1, ч. 6 и 8 ст.2 Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: определение Конституционного Суда Российской Федерации от 2 ноября 2006 г. № 540-0 // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 2007. № 2.

Винницкий А.В. Публичная собственность: проблемы формирования административно-правовой доктрины: автореф. дис. д-ра юрид. наук. Екатеринбург, 2013. – С. 4.

Казна и бюджет/ Р.Е. Артюхин, А.В. Богданова, Ю.В. Гинзбург и др.; отв. ред. Д.Л. Комягин. М.: Наука, 2014. 501 с.

Пискотин М.И. Советское бюджетное право. М., 1971.312 с.

Бесчеревных В.В. Компетенция СССР в области бюджета. М., 1976. 472 с.

Химичева Н.И. О бюджетных правах областного совета депутатов трудящихся. Ученые записки Саратовского юридического института. Изд-во Саратовского университета, 1960.

См., например: Пешин М.Л. Бюджетный процесс в субъекте Российской Федерации: Региональный аспект: Дис. канд. юрид. наук. М., 2004. 167 с.; Мальцева И.Н. Организация бюджетного процесса в субъекте Российской Федерации (По материалам Сибирского федерального округа): Дис. канд. юрид. наук: Томск, 2005. 235 с.; Мартыненко В.Е. Правовое регулирование бюджетного процесса в субъекте Российской Федерации (на примере Санкт-Петербурга): Дис. канд. юрид. наук: СПб., 2006. 195 с.; Романько А.Н. Новые этапы реформирования и правового регулирования бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации. М.: Юрлитинформ, 2015.

См., например: Толстик Н.В. Социальные и экологические приоритеты развития региональной экономики в рамках бюджетного процесса: Дис. док. эконом, наук: Ростов-на-Дону, 2005. 443 с; Разживина Д.О. Направления совершенствования организации бюджетного процесса на региональном уровне: на примере областного бюджета Новосибирской области: Дис. канд. эконом, наук: Новосибирск, 2006. 224 с.; Петренков А.О. Применение международного опыта бюджетирования, ориентированного на результат, в бюджетном процессе Российской Федерации: Дис. канд. эконом, наук: Ростов-на-Дону, 2009. 211 с.

См., например: Шириков А.С. Разделение властей в бюджетном процессе в субъектах Российской Федерации (факторы и условия институционального выбора): Дис. канд. полит, наук: М., 2007. 186 с.; Сулина О.В. Бюджетный процесс в региональном медиадискурсе: Дис. канд. полит, наук: СПб., 2016. 189 с.

См.: Карасева М.В. Бюджетное и налоговое право России (политический аспект). М.: Юристъ, 2003. – С. 58.

См.: Худяков А.И. Основы теории финансового права // Избранные труды по финансовому праву. – С. 266.

См.: Лермонтов Ю.М. Постатейный комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации // СПС КонсультантПлюс. 2015.

См.: Борисов А.Н. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации (Постатейный) М., 2008. – С.31.

См.: Пискотин М.И. Советское бюджетное право. М., 1971. – С. 64.

Клишина М.А. Составление проекта бюджета как стадия бюджетного процесса. Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2009. – С. 7.

См.: Тедеев А.А. Бюджетное право и процесс. М., 2005. – С. 239.

Закон Республики Коми «О бюджетной системе и бюджетном процессе Республики Коми» от 1 октября 2007 г. № 88-РЗ // Республика. 10.10.2007. № 187.

Закон Самарской области «О внесении изменений в Закон Самарской области «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Самарской области» и признании утратившими силу отдельных законов Самарской области» от 6 августа 2007 г. № 71-ГД//Волжская коммуна. № 144(25942). 09.08.2007.

См.: Бюджетное право (Учебник) / под. ред. Н.А. Саттаровой. М., 2008. – С. 76.

См.: Лагутин И.Б. Правовое регулирование бюджетного процесса в Российской Федерации. Учебное пособие. Курск. 2010. – С. 10.

Федеральный закон от 30 сентября 2015 г. № 273-Φ3 «Об особенностях составления и утверждения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на 2016 г., о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившей силу ст. З Федерального закона «О приостановлении действия отдельных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации»//Парламентская газета. № 36. 09–15.10.2015.

См., например: Закон Ярославской области от 26 июня 2008 г. № 28-з «О бюджетном процессе» // Губернские вести. № 51 30.06.2008; Закон Мурманской области от 11 декабря 2007 г. № 919-01 – ЗМО «О бюджетном процессе в Мурманской области» // Мурманский Вестник. № 238, 14.12.2007. – С. 4–6.

Например, согласно законам о региональном бюджетном процессе субъектов Российской Федерации, проект регионального закона о бюджете разрабатывается Правительством Амурской области; Правительством Республики Бурятия; Высшим исполнительным органом государственной власти Камчатского края; Исполнительным органом государственной власти Республики Адыгея, ведающим вопросами финансов; Комитетом бюджетно-финансовой политики и казначейства администрации Волгоградской области; Финансовым органом Мурманской области; Министерством финансов Астраханской области; Республиканским финансовым органом Кабардино-Балкарской республики; Финансовым управлением Тамбовской области; Главным финансовым управлением Кемеровской области. В таких субъектах, как Ульяновская и Смоленская области, Хабаровский край региональными законами не закреплено, кто из участников разрабатывает проект бюджета.

Например, в Астраханской, Воронежской, Ивановской, Иркутской, Рязанской, Кировской, Ярославской областях; Краснодарском крае; Чукотском автономном округе; Республиках Адыгея и Башкортостан и др.

Например, Правительство Калининградской, Калужской, Омской областей; Красноярского края; Удмуртской республики и др.

Например, Министерство финансов Карачаево-Черкесской Республики.

Комарова В.В. Институт публичных слушаний – форма народовластия (понятие, виды, правовые основы) // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 9. – С. 19. Нудненко Л.А. Новеллы Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. о непосредственной демократии // Право и политика. 2004. № 3.-0.33–34.

См.: Очеретина М.А. Понятие и типология института публичных слушаний // Государство и право. 2008. – С. 13–17.

Федеральный закон от 21.07.2014 № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» // Российская газета. № 163. 23.07.2014.

Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Российская газета. № 206. 19.10.1999.

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Российская газета. № 202. 08.10.2003.

См.: Клишина М.А. Составление проекта бюджета как стадия бюджетного процесса: Автореф. дис… канд. юрид. наук. М., 2009. – С.4.

См.: Тепляков Д.О. Полномочия органов местного самоуправления городского округа в муниципальном бюджетном процессе (муниципально-правовое исследование): Автореф. дис…. канд. юрид. наук. Тюмень, 2011. – С. 12.

Например, Амурская область, Алтайский край, Калининградская область, Ульяновская область.

Закон Ярославской области от 26.06.2008 № 28-з «О бюджетном процессе» // Губернские вести. № 51.30.06.2008.

Закон Астраханской области «О бюджетном процессе в Астраханской области» от 16 ноября 2009 г. № 3221/738-IV-03 // Южный Урал. № 175–181 (спецвыпуск № 78 с документами Законодательного Собрания Оренбургской области). 28.11.2009.

Закон «О бюджетном процессе Ямало-Ненецкого автономного округа» от 3 марта 2008 г. № 2-ЗАО // Красный Север. № 44/1 (спецвыпуск № 22). 07.03.2008.

См.: Бюджетное право (Учебник)/под ред. Н.А. Саттаровой. М., 2008. – С. 88.

Федеральный закон от 2 июня 2016 г. № 158-ФЗ «О приостановлении действия отдельных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Российская газета. № 121.06.06.2016.

Федеральный закон от 30 сентября 2015 г. № 273-Φ3 «Об особенностях составления и утверждения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на 2016 г., о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившей силу ст. З Федерального закона «О приостановлении действия отдельных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации» // Парламентская газета. № 36. 09–15.10.2015.

Федеральный закон от 2 июня 2016 г. № 158-ФЗ «О приостановлении действия отдельных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Российская газета. № 121.06.06.2016.

Например, в Московской, Новосибирской, Оренбургской, Томской и Тюменской областях, Пермском и Приморском краях, Республике Башкортостан проект закона о бюджете вносится не позднее 1 октября текущего года; в Алтайском крае – не позднее 5 октября; в Саратовской области до 18 часов 8 октября; в Кировской, Нижегородской, Ульяновской областях, Ненецком Автономном округе, Республике Бурятия, Хабаровском крае – не позднее 10 октября; в Калужской, Курганской, Орловской, Пензенской областях, Камчатском, Краснодарском и Ставропольском краях, Карачаево-Черкесской республике, Республике Адыгея, Республике Алтай, Республике Ингушетия, Республике Саха, Республике Мордовия, Удмуртской республике, Чеченской республике, Чувашской республике, Республике Татарстан – не позднее 15 октября; 20 октября в Архангельской и Тверской областях; в Астраханской области – до 17 часов 30 минут 22 октября; в Амурской и Иркутской областях – не позднее 25 октября; в Тульской области – не позднее 26 октября; в Белгородской, Владимирской, Волгоградской, Вологодской, Воронежской, Ивановской, Калининградской, Кемеровской, Курской, Ленинградской, Липецкой, Магаданской, Мурманской, Новгородской, Омской, Свердловской, Ростовской, Псковской, Рязанской, Самарской, Сахалинской, Смоленской, Тамбовской, Челябинской и Ярославской областях, Еврейской автономной области, Забайкальском крае, Кабардино-Балкарской республике, Республике Дагестан, Республике Калмыкия, Республике Карелия, Республике Коми, Республике Марий Эл, Республике Северная Осетия-Алания, Республике Тыва, Республике Хакасия, Ханты-Мансийском автономном округе, Чукотском автономном округе, Ямало-Ненецком автономном округе – не позднее 1 ноября.

Закон Амурской области «О бюджетном процессе в Амурской области» от 31 августа 2007 г. № 368-03 // Вестник губернатора и Правительства Амурской области. № 12 от 3 августа 2007 г.

Например, в Алтайском крае, Амурской области, Архангельской области, Владимирской области, Курской области, Липецкой области, Орловской области, Республике Дагестан, Республике Калмыкия, Республике Марий Эл, Республике Хакасия, Сахалинской области, Ульяновской области, Чеченской Республике и др.

Например, в Астраханской области, Белгородской области, Волгоградской области, Ненецком автономном округе, Приморском крае, Республике Башкортостан, Республике Татарстан, Тульской области, Хабаровском крае и др.

Например, согласно Закону Приморского края «О бюджетном устройстве, бюджетном процессе и межбюджетных отношениях в Приморском крае» поправки субъектов права законодательной инициативы (за исключением Губернатора края), не направленные на заключение в Администрацию края и на рассмотрение в профильные комитеты, а также поправки субъектов права законодательной инициативы, представленные с нарушением сроков, комитетом по бюджету не рассматриваются.

Ашмарина Н.М. Некоторые аспекты расширения предмета финансового права в Российской Федерации: проблемы и перспективы: монография. М., 2008.

Закон «О бюджетном процессе в Курской области» от 18 июня 2003 г. № ЗЗ-ЗКО // Курская правда. № 111.05.07.2003.

Закон «О бюджетном процессе в Сахалинской области» от 17 октября 2007 г. № 93–30 // Губернские ведомости. № 190(2917). 19.10.2007.

См.: Пискотин М.И. Советское бюджетное право. М., 1971. – С. 288.

См.: Петров В.А. Бюджет. М., 2005. – С.205.

Областной Закон «О бюджетном процессе в Ленинградской области» от 26 сентября 2002 г. № 36–03 // Вестник правительства Ленинградской области. № 17. 14.11.2002.

Закон Еврейской автономной области «О бюджетном процессе» от 24 ноября 2004 г. № 373-03 // Собрание законодательства ЕАО. 25.01.2005. № 1.

Закон Кировской области «О бюджетном процессе Кировской области» от 28 сентября 2007 г. № 162-30 // Сборник основных нормативных правовых актов органов государственной власти Кировской области. № 10 (79).

20.12.2007.

Закон Магаданской области «О бюджетном процессе в Магаданской области» от 7 декабря 2007 г. № 934-03 // Магаданская правда. № 139(19807).

11.12.2007.

Закон Орловской области «О бюджетом процессе в Орловской области» от 6 декабря 2007 г. № 724-03 // Орловская правда. № 207. 11.12.2007.

Официальный сайт Министерства финансов Российской Федерации. Электронный ресурс. Доступ к электронному ресурсу: http://minfin.ru (дата обращения – 31.09.2016).

Постановление Администрации Курской области от 29 февраля 2016 г. № 117-па «Об утверждении Методики проведения мониторинга и составления рейтинга муниципальных районов и городских округов Курской области по уровню открытости бюджетных данных» // Курская правда. № 24. 04.03.2016.

См.: Комягин Д.Л. Принцип единства кассы в России: история и современность // Финансовое право. 2006. № 2. – С. 12–27.

См.: Артюхин Р.Е. О принципе единства кассы // БиНО: силовые ведомства. 2003. № 1. – С. 24–19.

Бюджетная роспись – документ о поквартальном распределении доходов и расходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, устанавливающий распределение бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств и составляемый в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации (ст.6 БК РФ).

См., например: закон Челябинской области «О бюджетном процессе в Челябинской области» от 27 сентября 2007 г. № 205-30 // Южноуральская панорама. № 211. 19.10.2007.

См.: Комягин Д.Л. Исполнение федерального бюджета. М., 2007. – С. 4.

Апелляционное определение Ленинского районного суда г. Курска от 15 февраля 2010 г. //Архив комитета финансов Курской области. Дело № 2-1713-2009.

Уведомление о бюджетных ассигнованиях – это информативный документ, подтверждающий, с одной стороны, обязанность субъекта, призванного осуществить бюджетное финансирование, о размерах и сроках предоставления денежных средств из бюджета субъекта Российской Федерации, с другой стороны, право получателя бюджетных средств на получение денежных средств из бюджета и их использование в соответствии со сметой доходов и расходов.

Закон Белгородской области «О бюджетном процессе в Белгородской области» от 16 ноября 2007 г. № 162 // Белгородские известия. № 200–203. 27.11.2007.

Закон Чеченской Республики «О бюджетном устройстве, бюджетном процессе и межбюджетных отношениях в Чеченской Республике» от 14 июля 2008 г. № 39-Ρ3 // Вести Республики. № 152–154. 2008.

См.: Артюхин Р.Е. Правовое регулирование отчетной стадии бюджетного процесса / Под ред. А.Н. Козырина М., 2009. – С. 8.

Распоряжение Правительства Амурской области от 4 мая 2016 г. № 46-р «Об утверждении отчета об исполнении областного бюджета за первый квартал 2016 г.» // Официальный интернет-портал правовой информации http:// www.pravo.gov.ru, 29.07.2016; Распоряжение Правительства Амурской области от 27 июля 2016 г. № 79-р «Об утверждении отчета об исполнении областного бюджета за первое полугодие 2016 г.» // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 29.07.2016.

Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ // СЗ РФ. 1999. № 42. Ст.5005; 2004. № 50. Ст.4950.

Областной закон «О бюджетном процессе в Новгородской области» от 3 октября 2008 г. № 389-03 // Новгородские ведомости. № 60. 11.10.2008.

См.: Бюджетное право (Учебник) / под. ред. Н.А. Саттаровой. М., 2008. -С. 92.

Закон Республики Хакасия «О бюджетном процессе и межбюджетных отношениях в Республике Хакасия» от 7 декабря 2007 г. № 93-3ΡΧ // Вестник Хакасии. № 75, 14.12.2007.

Закон «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Тамбовской области» от28 октября 2005 г. № 369-3//Тамбовская жизнь. № 229–230(23431 -23432). 11.11.2005.

Закон Амурской области «О бюджетном процессе в Амурской области» от 31 августа 2007 г. № 368-03 // Вестник губернатора и Правительства Амурской области. № 12. 03.08.2007.

Закон «О бюджетном процессе и межбюджетных отношениях в Республике Дагестан» от 6 июня 2005 г. № 23 // Дагестанская правда. № 135–136. 10.06.2005.

Закон «О бюджетном процессе Пермского края» от 12 октября 2007 г. № 111 – ПК// Собрание законодательства Пермского края. № 11.30.11.2007.

Закон «О бюджетном процессе в Забайкальском крае» от 7 апреля 2009 г. № 155-ЗЗК// Забайкальский рабочий. № 67. 13.04.2009.

Закон «О бюджетном устройстве, бюджетном процессе и финансовом контроле в Алтайском крае» от 3 сентября 2007 г. № 75-ЗС // Алтайская правда. № 262. 05.09.2007.

Закон «О бюджетном процессе в Воронежской области» от 10 октября 2008 г. № 81–03 // Вестник губернатора и Правительства Амурской области. № 12. 03.08.2007.

Артюхин Р.Е. Правовое регулирование отчетной стадии бюджетного процесса / под ред. А.Н. Козырина М., 2009. – С. 85.

См. подробнее: Богданова А.В. О понятии государственного кредита в науке финансового права // Финансовое право. 2013. № 11. —С 38–44.

См. подробнее: Можарова М.Е. Правовое регулирование публичного кредита субъектов Российской Федерации (на примере г. Москвы). Автореферат дис. канд. юрид. наук: 12.00.14/ М.Е. Можарова – М., 2009.

См. подробнее: Герман Н.В. Управление субфедеральным долгом (На примере Кемеровской области). Дис. канд. экон. наук. Кемерово, 2004. – С. 34–36. Также по займам русских городов см.: Брейтерман А. Облигационные займы русских городов. СПб.: Тип. ред. периодич. изд. Министерства финансов, 1913.

Герман Н.В. Указ. соч. – С. 36–37.

СЗ РФ. 1996. № 17. Ст.1918.

СЗРФ. 1997 № 11. Ст. 1238.

СЗРФ. 1998. № 31.0.3814

См. подробнее: Богданова А.В. Государственный кредит в Российской Федерации / Под общ. ред.: А.А. Ялбулганова. Вып. 4. М.: Кафедра финансового права НИУ ВШЭ, 2014. – С. 38–59.

См. Объем и структура государственного долга субъектов РФ и долга муниципальных образований [Электронный ресурс] // Официальный сайт Министерства финансов РФ. Режим доступа: http://minfin.ru/ru/perfomance/public_debt/subdbt/ (дата обращения: 15.08.2016).

См. Объем и структура государственного долга субъектов РФ и долга муниципальных образований [Электронный ресурс] // Официальный сайт Министерства финансов РФ. Режим доступа: http://minfin.ru/ru/perfomance/public_debt/subdbt/ (дата обращения: 15.08.2016).

По данным официального сайта Министерства финансов РФ по состоянию на 1 июля 2016 г. См. Объем и структура государственного долга субъектов РФ и долга муниципальных образований [Электронный ресурс] // Официальный сайт Министерства финансов РФ. Режим доступа: http://minfin.ru/ru/perfomance/public_debt/subdbt/ (дата обращения: 15.08.2016).

См. Объем государственного долга субъектов РФ и долга муниципальных образований [Электронный ресурс] // Официальный сайт Министерства финансов РФ. Режим доступа: http://minfin.ru/ru/perfomance/public_debt/subdbt/ (дата обращения: 15.08.2016).

Исключение составляют случаи осуществления государственных (муниципальных) заимствований в форме бюджетных кредитов, а также государственных заимствований субъектов РФ в форме кредитов от иностранных банков. Положения ст.93.2 и 104 БК РФ налагают дополнительные ограничения, подлежащие соблюдению со стороны субъекта РФ (муниципального образования). Поэтому при сравнении с эмиссией государственных (муниципальных) ценных бумаг речь идет о кредитных соглашениях с кредитными организациями.

Хейло Д.Л. Государственный кредит в Российской Федерации. Дис. канд. юрид. наук: 12.00.14/Д.Л. Хейло – М., 2001. – С. 146.

Вавилов Ю.Я. Государственный долг: учебное пособие для вузов / Ю.Я. Вавилов. – М.: Перспектива, 2007. – С. 202.

Согласно ст.2 Федерального закона от 5 августа 2000 г. № 116-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации» (СЗ РФ. 2000. № 32. Ст.3339) за регионами было оставлено право заимствовать на внешнем рынке только для погашения ранее привлеченных внешних долговых обязательств, т. е. в целях рефинансирования прежней внешней задолженности.

См. подробнее: Богданова А.В. Проблемы правового регулирования государственного внешнего долга субъекта Российской Федерации // Реформы и право. 2013. № 1. Ст. 19–24.

См. ст.1 Федерального закона от 26 апреля 2007 г. № 63-Φ3 «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации» (СЗ РФ. 2007. № 18. Ст.2117).

См. Федеральный закон от 7 мая 2013 г. № 104-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием бюджетного процесса» (СЗ РФ. 2013. № 19. Ст.2331), Федеральный закон от 24 ноября 2014 г. № 375-Φ3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием межбюджетных отношений» (СЗ РФ. 2014. № 48. Ст.6656).

Помимо вышеупомянутых базовых требований, сформулированных в ст.106, 107, 111, 112 БК РФ.

Ранее законодателем предъявлялось требование о непревышении расчетной доли межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в составе собственных доходов консолидированного бюджета субъекта РФ.

Согласно п.1 Постановления Правительства РФ от 20 января 2014 г. № 40 «О требованиях к минимальному уровню кредитных рейтингов субъектов Российской Федерации» (СЗ РФ. 2014. № 4 Ст.387) уровень кредитного рейтинга субъекта РФ должен быть не ниже уровня аналогичных рейтингов, присвоенных международными рейтинговыми агентствами по международной шкале самой России.

См. ст.5 Федерального закона от 26 апреля 2007 г. № 63-Φ3.

См.: Основные направления государственной долговой политики РФ на 2012–2014 гг. [Электронный ресурс] // Официальный сайт Министерства финансов РФ. Режим доступа: http://www.minfin.ru/ru/perfomance/public_debt/ policy/ (дата обращения: 15.08.2016).

См.: Динамика и структура объемов государственного долга по видам долговых обязательств. [Электронный ресурс] // Официальный портал Правительства города Москвы. Режим доступа: http://budget.mos.ru/debt_types (дата обращения:: 15.08.2016).

Volker Muller-Scheessel. «DomesticVs. International Fund RaisingStrategies». In the European Regional & Municipal Financing Conference: Accessing International Capital Markets. Euromoney Puplishing. 1995. – P. 19–24.

Костиков И.В. Сравнительный анализ государственного заимствования в развитых странах и России: региональный и местный уровень. Дис. канд. экон. наук: 08.00.14/ И.В. Костиков. – М., 1998. – С. 60.

Например, согласно п.5 ч.1 ст.2 Закона Калининградской области от 18 марта 2008 г. № 230 «О порядке предоставления государственных гарантий Калининградской области» (Калининградская правда. 26.03.2008. № 52), посвященной полномочиям органов государственной власти Калининградской области по предоставлению государственных гарантий Калининградской области, Правительство Калининградской области при необходимости назначает агента в целях предоставления и исполнения государственных гарантий Калининградской области, а также ведения аналитического учета обязательств принципала, его поручителей (гарантов) и иных лиц в связи с предоставлением и исполнением государственных гарантий Калининградской области.

Грачева И.В. Государственная гарантия: финансово-правовой аспект. Дис. канд. юрид. наук. Воронеж, 2008. – С. 93.

См. например: Закон Республики Карелия от 18 декабря 2014 г. № 1851-ЗРК «О бюджете Республики Карелия на 2015 г. и на плановый период 2016 и 2017 гг.» //Официальный интернет-портал правовой информации – http://www. pravo.gov.ru. 19.12.2014; Закон Новосибирской области от 22 декабря 2014 г. № 500-03 «Об областном бюджете Новосибирской области на 2015 г. и плановый период 2016 и 2017 гг.» // Ведомости Законодательного Собрания Новосибирской области. 26.12.2014. № 68 (приложения 8 (таблица 2), 9-21).

Белгородские известия. 27.11.2007. № 200–203.

См., например: Можарова М.Е. Правовое регулирование публичного кредита субъектов Российской Федерации (на примере г. Москвы). Дис. канд. юрид. наук: 12.00.14/ М.Е. Можарова. М., 2009. – С. 13–14.

См.: Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 5 мая 2004 г. № 721 «О Комитете финансов Санкт-Петербурга» // Вестник Администрации Санкт-Петербурга. 28.06.2004. № 6.

См.: Постановление Правительства Республики Карелия от 27 марта 2008 г. № 75-П «Об утверждении условий предоставления из бюджета Республики Карелия бюджетам муниципальных образований Республики Карелия бюджетных кредитов для покрытия временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении указанных бюджетов, на частичное покрытие дефицитов местных бюджетов, на осуществление мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий, на иные цели, предусмотренные законом Республики Карелия о бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, а также использования и возврата предоставленных бюджетных кредитов» // Собрание законодательства РК. 2008, № 3 (ч.2).

См., например: Можарова М.Е. Правовое регулирование публичного кредита субъектов Российской Федерации (на примере г. Москвы). Дис. канд. юрид. наук: 12.00.14/ М.Е. Можарова. М., 2009. – С. 95.

Например, согласно п.1 разд.1 Программы предоставления бюджетных кредитов из бюджета Санкт-Петербурга на 2016 г. и на плановый период 2017 и 2018 гг., являющейся Приложением № 12 к Закону Санкт-Петербурга от 2 декабря 2015 г. № 747–145 «О бюджете Санкт-Петербурга на 2016 г. и на плановый период 2017 и 2018 гг.» (Официальный сайт Администрации Санкт-Петербурга – http://www.gov.spb.ru/. 04.12.2015), бюджетные кредиты предоставляются бюджетам внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга.

Можарова Μ. Е. Указ. соч. – С. 95.

Можарова Μ. Е. Указ. соч. – С. 95–96.

Шевелева Н.А., Гусарова М.И. Подведомственность дел, вытекающих из межбюджетных отношений: толкование норм законодательства в практике арбитражных судов и судов общей юрисдикции // Закон. 2012. № 8. – С. 93.

Единственным исключением, не отменяющим общего правила, являются отношения, связанные с передачей межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в местные бюджеты закрытых административно-территориальных образований в силу ч.2 ст.5.1 Закона России от 14 июля 1992 г. № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании» (Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1992. № 33. Ст.1915).

См., например, ч.1 ст.5 Закона Алтайского края от 3 сентября 2007 г. № 75-ЗС «О бюджетном устройстве, бюджетном процессе и финансовом контроле в Алтайском крае» //Алтайская правда. 05.09.2007. № 262.

Хейло Д. Л. Указ. соч. – С. 151.

Хейло Д. Л. Там же.

См.: http://www.taxes.ca/info/regional-index.php (дата обращения

24.08.2016).

См.: By Huzaima Bukhari, Dr. Ikram ul Haq. Provincial Tax Laws of Pakistan (2015–2016). Punjab, 2016.

Так, например, в Канаде существует система провинциальных налогов с продаж, которые вводятся в отдельных территориях Канады // www.thebalance.com/provincial-sales-tax-definition-2947326 (дата обращения 25.08.2016).

В соответствии со ст.72 Конституции РФ «установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации» относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Далее в ст.75 Конституции РФ устанавливается отсылочная норма на то, что «Система налогов, взимаемых в федеральный бюджет, и общие принципы налогообложения и сборов в Российской Федерации устанавливаются федеральным законом». Следовательно, ст.72 частично противоречит ст.75 Конституции РФ в части того, кто устанавливает общие принципы налогообложения и сборов в Российской Федерации. Так, как определено, что устанавливается федеральным законом, значит, фактически федеральными органами власти. Далее в ст. 132 Конституции РФ определено, что «Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. Следовательно, де-юре субъекты Российской Федерации наделены полномочиями по установлению общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации, но фактически у регионов таких полномочий нет. Более того, в Конституции РФ, в отличие от органов местного самоуправления, не содержится прямой нормы, дающей право субъектам Российской Федерации устанавливать региональные налоги сборы.

Демин А.В. Налоговое право. М., 2008. – С. 92.

Березин М.Ю. Особенности межбюджетного распределения доходов от региональных и местных налогов //www.lawmix.ru/comm/705.

См.: Свод законов Российской империи. Том V. Ч. 1. СПб., 1903. – С. 1–4.

Основы налогового права: Учебно-методическое пособие / Под ред. С.Г. Пепеляева. М., 2000. – С. 6.

Миляков М.Н. Налоговое право. М., 2008. – С. 18.

См., например: Миляков М.Н. Налоговое право. М., 2008. – С. 18; Мишустин М.В. Информационно-технологические основы администрирования имущественных налогов [Электронный ресурс]: монография. // URL: http:// znanium.com/catalog.php.

См.: Янжул И.И. Указ. соч. – С. 379; Алексеева А.А. Роль земельного налога в формировании местных бюджетов // Пробелы в российском законодательстве. 2009. № 4. – С. 33; Лобанова Е.И. Налог на недвижимость – новый этап в формировании системы поимущественного налогообложения в РФ // Интерэкспо Гео-Сибирь. 2007. Т. 6. – С. 288.

Лагутин И.Б. Понятие регионального финансового контроля // Финансовое право. 2009. № 7. – С. 11.

См.: Апресова Н.Г. Основные понятия правового режима имущественного налогообложения в Российской Федерации // Lex Russica = Русский закон. 2005. Т. LXIV. № 1. – С. 64.

Мишина Е.Б. Характеристика имущественных налогов России и зарубежных стран // Вестник Омского университета. Серия «Экономика». 2009. № 1. – С. 156.

См.: Новрузов А.Т. Финансово-правовое регулирование имущественного налогообложения в Российской Федерации. Дис. к.ю.н. М., 2003. – С. 8–9.

См., например: Чуркин А.В. Понятие «имущество» в гражданском и налоговом праве // Налоговед. М., 2004. № 1. – С. 13–17.

Определение Конституционного Суда РФ от 6 июня 2002 г. № 116-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Притулы Галины Юрьевны на нарушение ее конституционных прав положениями абз.4 п.2 ст.11, ст.39, 143 и 235 Налогового кодекса Российской Федерации» // Вестник Конституционного Суда РФ. № 1.2003.

Определение Конституционного Суда РФ от 19 мая 2009 г. № 1047-0-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению жалоб закрытого акционерного общества «Арсенал», общества с ограниченной ответственностью «Горторг-комплекс» и гражданина Захарова Александра Николаевича на нарушение конституционных прав и свобод положениями ст.390 и 391 Налогового кодекса Российской Федерации, ст.65 и 66 Земельного кодекса Российской Федерации» // Вестник Конституционного Суда РФ. № 1.2010.

Определение Конституционного Суда РФ от 30 сентября 2010 г. № 1258-0-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Цариковского Игоря Федоровича на нарушение его конституционных прав п.2 ст.38 Налогового кодекса Российской Федерации»//СПС КонсультантПлюс. 2016.

Закон РФ от 9 декабря 1991 г. № 2003-1 «О налогах на имущество физических лиц» // Российская газета. № 36. 14.02.1992.

См.: Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» // Российская газета. № 297. 31.12.2006.

См., например: Постановление Правительства Орловской области от 8 февраля 2013 г. № 29 «О межведомственной рабочей группе по координации мероприятий, проводимых в целях повышения роли имущественных налогов в формировании регионального и местных бюджетов» // Государственная специализированная информационная система «Портал Орловской области – публичный информационный центр», http://orel-region.ru.

Цит. по: Бабаскина Т.И. Формирование доходной части бюджетов в рамках налоговых полномочий органов власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления // Научный альманах Центрального Черноземья. 2012. № 3. – С. 107.

См., например: Налоговое право: учебник для вузов / под ред. С.Г. Пепеляева. М., 2015. – С. 332.

См.: Основные направления налоговой политики Российской Федерации на 2011 г. и плановый период 2012 и 2013 гг. // Официальный сайт министерства финансов РФ // URL: http://www.minfin.ru.

См.: Основные направления налоговой политики Российской Федерации на 2012 г. и плановый период 2013 и 2014 гг. // Официальный сайт министерства финансов РФ // URL: http://www.minfin.ru.; Основные направления налоговой политики Российской Федерации на 2013 г. и плановый период 2014 и 2015 годов // Официальный сайт министерства финансов РФ // URL: http:// www.minfin.ru.

См.: Основные направления налоговой политики Российской Федерации на 2014 г. и на плановый период 2015 и 2016 гг. //Официальный сайт министерства финансов РФ // URL: http://www.minfin.ru.

См.: Мавлютов Э.Р. Государство в регулировании имущественного налогообложения // Вестник Саратовского государственного социально-экономического университета. 2009. № 5. – С. 117.

Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ // Российская газета. № 153–154. 12.08.1998.

Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 5 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 14.04.2014. № 15. Ст. 1691.

Определение Конституционного Суда РФ от 22 января 2004 г. № 41 – О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы открытого акционерного общества «Сибирский Тяжпромэлектропроект» и гражданки Тарасовой Галины Михайловны на нарушение конституционных прав и свобод абз.1 п.1 ст.45 Налогового кодекса Российской Федерации» // Экономика и жизнь. № 20. 2004.

См.: Брызгалин А.В. Комментарий к Налоговому кодексу РФ, части первой (постатейный, расширенный). М., 1999. – С. 247.

Постановление Правительства РФ от 1 января 2002 г. № 1 «О Классификации основных средств, включаемых в амортизационные группы» // Российская газета. № 3. 09.01.2002.

Федеральный закон от 02.11.2013 № 307-Φ3 «О внесении изменений в ст.12 ч.1 и гл.30 ч.2 Налогового кодекса Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 04.11.2013. № 44. Ст.5646.

См.: Налоговый кодекс Республики Беларусь от 19 декабря 2002 г. № 166-3 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2003. № 4. 2/920.

Решение ВАС РФ от 17 октября 2007 г. № 8464/07 «Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующим письма Минфина РФ от 6 декабря 2006 г. № 03-06-01-02/35 «О налоге на имущество организаций» // СПС КонсультантПлюс. 2016.

Постановление ФАС Поволжского округа от 28 марта 2013 г. № А65-18785/2012 // Обзор судебной практики за март 2013 г. // СПС Консультант-Плюс. 2016.

См, например: Письмо ФНС России от 18 февраля 2008 г. № LUC-6-3/112@ «О транспортном налоге» (вместе с письмом Минфина РФ от 17 января 2008 г. № 03-05-04-01/1)//СПС КонсультантПлюс. 2016.

Налоговое право: Учебник для вузов / под ред. С.Г. Пепеляева. М., 2015. – С. 344.

Закон Курской области от 21 октября 2002 г. № 44-ЗКО «О транспортном налоге» // Курская правда. 26.10.2002. № 175.

Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 244-ФЗ (ред. от 01.05.2016) «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» // Российская газета. № 297. 31.12.2006.

Федеральный закон от 16 ноября 2011 г. № 319-Φ3 «О внесении изменений в гл.29 ч.2 Налогового кодекса Российской Федерации» // Российская газета. № 261.21.11.2011.

Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» // Российская газета. № 297. 31.12.2006.

Постановление Правительства РФ «О лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах» от 26 декабря 2011 г. № 1130 (вместе с «Положением о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах») // СПС КонсультантПлюс. 2016.

См.: Закон Республики Ингушетия «О запрете деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Республики Ингушетия» от 23 апрель 2007 г. № 13-рз // www.regionz.ru/index.php?ds=150794.

Законом Ивановской области от 4 апреля 2012 г. № 54–03 «О ставках налога на игорный бизнес»//СПС КонсультантПлюс. 2016.

Закон Республики Бурятия «О некоторых вопросах налогового регулирования в Республике Бурятия, отнесенных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах к ведению субъектов Российской Федерации» от 26 ноября 2002 г. № 145–111 // Бурятия. № 222. 28.11.2002. Официальный вестник. № 33.

См.: Закон Республики Бурятия «О некоторых вопросах налогового регулирования в Республике Бурятия, отнесенных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах к ведению субъектов Российской Федерации» от 26 ноября 2002 г. № 145–111 // Официальный сайт УФНС по Республике Бурятия //www.r03.nalog.ru/html/common/r03/onul/261102.htm

Закон Калининградской области «О ставках налога на игорный бизнес» от 29 ноября 2004 г. № 459 // Российская газета («Запад России»). № 265. 30.11.2004.

Письмо ФНС РФ от 30 декабря 2011 г. № ЕД-4-3/22627@ «О рекомендуемой форме заявления о регистрации изменений количества объектов налогообложения налогом на игорный бизнес»//СПС КонсультантПлюс. 2016.

Письмо ФНС РФ от 18 июля 2006 г. № ММ-6-21/684@ «О земельном налоге» (вместе с <Письмом> Минфина РФ от 6 июня 2006 г. № 03-06-02-02/75) //Финансовый вестник. Финансы, налоги, страхование, бухгалтерский учет. № 14. Июль. 2006.

Постановление Президиума ВАС РФ от 9 января 2002 г. № 7486/01 по делу № А76-9815/2000-39-376//Вестник ВАС РФ. 2002. № 5.

Письмо Минфина РФ от 17 ноября 2008 г. № 03-05-04-02/70 // СПС КонсультантПлюс. 2016.

Постановление Администрации Курской области от 17 января 2012 г. № 15-па «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Курской области» // Курская правда. № 5.21.01.2012.

См., например: Григоров К.Н. Сравнительно-правовой анализ регулирования налогов на имущество организаций Республики Беларусь и Республики Казахстан // Финансовое право. 2015. № 5. – С. 35.

Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ // Российская газета. № 211–212. 30.10.2001.

Федеральный закон от 29 июля 1998 г. № 135-Φ3 «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» // Российская газета. № 148–149. 06.08.1998.

Приказ Минэкономразвития РФ от 22 октября 2010 г. № 508 «Об утверждении Федерального стандарта оценки «Определение кадастровой стоимости (ФСО № 4)» // СПС КонсультантПлюс. 2016.

См.: Федеральный закон от 4 октября 2014 г. № 284-3 «О внесении изменений в ст. 12 и 85 ч. 1 и 2 Налогового кодекса Российской Федерации и признании утратившими силу Закона Российской Федерации «О налогах на имущество физических лиц» // Российская газета. № 229. 08.10.2014.

См.: Смит А. Исследование о природе и причинах богатства народов. М., 1962.– С. 588.

Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» // Российская газета. № 145. 30.07.1997.

См, например: Постановление ФАС Московского округа от 20 сентября 2004 г. № КА-А41/8159-04 Проведение технического учета (инвентаризация) объекта недвижимости, его описание и индивидуализация возможны только при условии, что его можно выделить из других объектов недвижимого имущества. Подготовка учетно-технической документации может быть произведена только в отношении помещения, которое имеет определенное функциональное назначение и ограничено строительными конструкциями // СПС КонсультантПлюс. 2016.

См., например: Апелляционное определение Московского городского суда от 24 августа 2012 г. по делу № 11-18205 //СПС КонсультантПлюс. 2016.

Кукол Е. Обсчитают по кадастру // Российская газета. URL: http://www. rg.ru/2012/11 /18/nalogi-poln.html.

Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 138-Φ3 // Парламентская газета. № 220–221.20.11.2002.

Постановление Конституционного Суда РФ от 14 мая 2012 г. № 11 – П «По делу о проверке конституционности положения абз.2 ч.1 ст.446 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан Ф.Х. Гумеровой и Ю.А. Шикунова» // Российская газета. № 121.30.05.2012 (Постановление).

Решение Курского городского Собрания от 25 ноября 2005 г. № 172-3-РС «Об установлении на территории муниципального образования «Город Курск» земельного налога» // Городские известия. 29.11.2005. № 143.

Климова М.А. Налоговые органы и налогоплательщики: основы правовых взаимоотношений. М.: Библиотечка «Российской газеты», 2014. Вып. 19. – С. 61.

Федеральный закон от 29 июля 1998 г. № 135-Φ3 «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» // Российская газета. № 148–149. 06.08.1998.

Лагутин И.Б. Региональный финансовый контроль: организационноправовые и теоретические основы. М.: «Юрлитинформ», 2009. 176 с.

См., например: Алексеева Е.С. Организационно-правовое обеспечение бюджетного контроля на уровне субъекта Российской Федерации: на примере Республики Бурятия. Дис. канд. юрид. наук. М., 2007; Алехин А.Е. Контрольносчетные палаты субъектов Российской Федерации (сравнительно-правовой анализ). Дис. канд. юрид. наук. Саранск, 2007; Гусейнов А.О. Правовое обеспечение бюджетного контроля в субъектах Российской Федерации (на примере Северо-Кавказского федерального округа). Дис. канд. юрид. наук. М., 2011; Дударова 3.3. Правовые основы системы бюджетного контроля в субъекте Российской Федерации. Дис. канд. юрид. наук. М., 2010; Ларионов А.С. Финансовый контроль исполнения расходной части территориальных бюджетов. Дис. канд. экон. наук, Саратов, 2001; Пронин А.Б. Финансово-правовое регулирование бюджетного контроля в субъектах Российской Федерации. Дис. канд. юрид. наук. М., 2016.

Постановление администрации Магаданской области от 1 ноября 2007 г. № 367-па «О создании Контрольного управления администрации Магаданской области» // Магаданская правда. 07.11.2007. № 125(19793).

Постановление Правительства Республики Тыва от 15 мая 2007 г. № 605 «Об утверждении Положения о Службе по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва и ее структуры» // Тувинская правда. Спецвыпуск. 27.06.2007.

П.2.1. Постановления Правительства Республики Калмыкия от 2 апреля 2008 г. № 119 «Об утверждении Положения о Республиканской службе финансово-бюджетного контроля» // Правительственная газета. 16.04.2008 № 14.

Подобная ситуация складывалась в системе государственного контроля Российской империи, когда определялись министерства, в отношении которых ревизионная деятельность не осуществлялась. В основном это учреждения, которые были подведомственны Министерству его императорского величества, а также его жены.

Двуреченских В.А. Национальный контроль. М., 2008. – С. 73.

В соответствии с п.2 ст.5 закона Республики Татарстан от 7 июня 2004 г. № 37-3ΡΤ «О Счетной палате Республики Татарстан» правом выдвижения кандидатур на должность Председателя Счетной палаты обладают: 1) Президент Республики Татарстан», но это лишь единичный пример, но данная норма к сожалению перекочевала в Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».

Двуреченских В.А. Национальный контроль. М., 2008. – С. 195.

Важно отметить то, что указанный закон регулирует деятельность только контрольно-счетных органов законодательной (представительной) власти и не распространяется на органы финансового контроля исполнительной власти.

Данный модельный закон разработан Контрольно-счетной палатой Москвы //www.ksp.mos.ru/frm/ modzkn/modzkn.htm (15.09.2009).

Напомним, процесс укрупнения субъектов Российской Федерации начался в 2004 г. с возникновением Пермского края. В течение 2005–2007 гг. еще в девяти субъектах Российской Федерации были проведены референдумы, результатами которых стало их объединение в четыре субъекта Российской Федерации (Красноярского, Камчатского, Забайкальского краев и Иркутской области).

Подробнее об этом см.: Ялбулганов А.А. Финансово-контрольные региональные органы. Комментарий законодательства // Гражданин и право. 2002. № 11/12 (29,30). – С. 18.

См. подробнее: Фомина Л.А., Лагутин И.Б. Финансово-бюджетный контроль и новые изменения в бюджетном законодательстве: пример Курской области // Реформы и право. 2007. № 1. – С. 50.

П.1 Ст.4 закона Чеченской Республики от 03 ноября 2011 г. № 37-Ρ3 «О Счетной палате Чеченской Республики»//СПС КонсультантПлюс.

Важно отметить, что в процессе объединения субъектов Российской Федерации и создания единого контрольно-счетного органа принцип стабильности не нарушается, т. к. сохраняется преемственность нового контрольносчетного органа и ранее существовавших.

www.eurorai.org

Вице-президент EURORAI Николас Бруннер (Региональная счетная палата Лангедока-Руссильона) (Франция), генеральный секретарь Рафаэль Висенте Керальт (Счетная палата Валенсийской автономии) (Испания).

Проведение очередного IX Конгресса ЕВРОРАИ и общего собрания планируется 20 и 21 октября 2016 г. в городе Нант.

http://www.eurorai.org/eurorai/eurorai_ru.nsf (дата обращения 25.07.2016).

Степашин С.В. Конституционный аудит. М., 2006. – С. 20.

Озеров И.Х. Как расходуются в России народные деньги. М., 1907. – С. 99.

Примером федеративных государств, имеющих территориальные парламентские счетные палаты, является Федеративная Республика Германия, где создана двухуровневая система финансового контроля: с одной стороны, Федеральная счетная палата, действующая на основании Закона от 11 июня 1985 г. «О Федеральной счетной палате Германии», с другой – земельные счетные палаты, действующие уже на основании нормативных правовых актов, принятых землями (Лагутин И.Б. Региональный финансовый контроль в зарубежных странах: особенности организации и правового регулирования // Правоведение. 2009. № 5. – С. 72.).

В настоящее можно встретить примеры существования территориальных органов парламентского финансового контроля и в унитарных иностранных государствах. Так, например, Законом от 2 марта 1982 г. № 82-213 «О правах и свободах коммун, департаментов и регионов», во Франции созданы и существуют региональные счетные палаты (См. подробнее: Миньо Г. Счетная палата Франции и ее взаимодействие с региональными счетными палатами // Отношения между высшими федеральными и местными региональными контрольно-ревизионными органами. Материалы международного семинара (Москва, 14–16 апреля 1998 г.). М., 1999. – С. 42).

В настоящее время с целью оказания содействия в развитии региональных контрольно-счетных органов, подотчетных парламентам, а также для создания условий по совершенствованию методики их работы путем сотрудничества, обмена опытом и проведения исследований, касающихся вопросов контроля над публичными финансами создана Европейская организация региональных органов внешнего финансового контроля государственных финансов (EURORAI).

Российскими членами EURORAI являются Контрольно-счетная палата Кабардино-Балкарской Республики, Контрольно-счетная палата Ленинградской области, Контрольно-счетная палата Москвы, Счетная палата Оренбургской области, Контрольно-счетная палата Ростовской области, Счетная палата Самарской области, Счетная палата Республики Татарстан, Счетная палата Владимирской области, Контрольно-счетная палата Республики Коми, Контрольно-счетная палата Законодательного Собрания Тверской области, Счетная палата Тюменской области, Счетная палата Ставропольского края (Источник: официальный сайт EURORAI (www.eurorai.org)).

Закон Волгоградской области от 4 декабря 2008 г. № 1800-ОД «О финансовом контроле на территории Волгоградской области» (в ред. от 05.05.2012) //Волгоградская правда. 10.12.2008. № 231–232.

Так, в ст.9 Закона Волгоградской области от4 декабря 2008 г. № 1800-ОД (в ред. от 05.05.2012) «О финансовом контроле на территории Волгоградской области» установлено, что «Органы финансового контроля исполнительных органов власти Волгоградской области при разработке годовых и квартальных планов работы во избежание дублирования контрольных мероприятий согласовывают их с министерством финансов Волгоградской области. Утвержденные планы проверок органами финансового контроля представляются до начала финансового года в контрольно-счетную палату Волгоградской области для координации контрольных мероприятий и составления сводного плана проведения проверок на соответствующий год. Контрольно-счетная палата Волгоградской области доводит до органов финансового контроля сводный план проведения проверок».

Закон Волгоградской области от 4 декабря 2008 г. № 1800-ОД «О финансовом контроле на территории Волгоградской области» (в ред. от 05.05.2012) // Волгоградская правда. 10.12.2008. № 231–232.

В Красноярском крае закон о контрольно-счетном органе принят в виде уставного закона (См. Уставный закон Красноярского края от 31 марта 2011 г. № 12-5718 «О Счетной палате Красноярского края» // Ведомости высших органов государственной власти Красноярского края. 11.04.2011. № 14(455)).

Закон Свердловской области от 12 июля 2011 г. № 62–03 «О Счетной палате Свердловской области и контрольно-счетных органах муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области» // Областная газета. 15.07.2011. № 255–256.

Создание специальных законов о финансовом контроле на уровне субъектов Российской Федерации связано с отсутствием единого федерального закона «О государственном финансовом контроле в Российской Федерации». Проекты такого закона существуют достаточно давно.

Закон Республики Саха (Якутия) от 22 марта 2006 г. 320-3 № 653–111 «О государственном финансовом контроле в Республике Саха (Якутия) // Якутские ведомости. 12 мая 2006. № 29.

П.1.2 Положения «О Контрольно-счетной палате Московской областной Думы» (принято решением Мособлдумы от 29 июня 1994 г. № 9/22) // Вестник Московской областной Думы. Сентябрь 1994. № 9.

Закон Московской области от 12 ноября 2010 г. № 135/2010-03 «О Контрольно-счетной палате Московской области» // Ежедневные Новости. Подмосковье. 13.11.2010. № 209.

Карасева М.В. Финансовое правоотношение. Воронеж, 1997. – С. 110.

См. подробнее: Коростелев Д.А. О признании недействительными ненормативных актов контрольно-счетных органов // Финансы. 2008. № 1. – С. 58.

См. подробнее: Артемов Н.М., Лагутин И.Б. Публичное страхование в российском финансовом праве: вопросы теории и практики // Государство и право. 2014. № 6.

Емельянов А.С. Страхование в финансовом праве // Публично-правое регулирование экономических отношений. Выпуск 2. 2009–2010. М., 2010. – С. 327.

Степанов И.И. Опыт теории страхового договора. Казань, 1875.

Ноткин О.А. Страхование имущества по русскому законодательству / под ред. А.О. Антоновича. Киев, 1888.

Лион С.Е. Договор страхования по русскому праву. М., 1892.

Идельсон В.Р. Страховое право. СПб., 1907.

Гойхбарг А.Г. Источники договорного страхового права. СПб., 1914; Он же. Единое понятие страхового договора. СПб., 1914.

См.: Лион С.Е. Договор страхования по русскому праву. М., 1892. – С. 6–7.

См.: Лион С.Е. Договор страхования по русскому праву. М., 1892. – С. 7.

Антонович А. Курс политической экономии. Киев, 1886. – С. 652–653.

См.: Ноткин О.А. Страхование имущества по русскому законодательству / под ред. А.О. Антоновича. Киев, 1888. – С. 6.

Российская газета. 12.01.1993. № 6.

Указанное обязательное страхование предусмотрено, например: Федеральным законом от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. № З-ФЗ «О полиции», Федеральным законом от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», Федеральным законом от 28 декабря 2010 г. № 403-Φ3 «О Следственном комитете Российской Федерации», Федеральным законом от 12 февраля 2001 г. № 12-ФЗ «О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи», Законом РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации», Федеральным законом от 10 января 1996 г. № 5-ФЗ «О внешней разведке», Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и другими нормативными правовыми актами.

Федеральный закон от 29 ноября 2010 г. № 326-Φ3 «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 06.12.2010. № 49. Ст.6422.

Федеральный закон от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» // Российская газета. 21.07.1999. № 139.

Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» // Российская газета. 20.12.2001. № 247.

См. подробнее об этом: Ершова И.В. Проблемы правового статуса государственных корпораций // Государство и право. 2001. № 6; Кряжков А.В. Публично-правовые и частноправовые начала в деятельности Агентства по страхованию вкладов //Журнал российского права. 2013. № 1.

См., например: Закон Республики Алтай от 18 декабря 2015 г. № 76-РЗ «О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Алтай на 2016 г.» (принят ГСЭК РА 11.12.2015) // Официальный портал Республики Алтай (www.altai-republic.ru). Дата обращения: 21.12.2015; Областной закон Ленинградской области от 22 декабря 2015 г. № 133-оз «О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Ленинградской области на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 гг.» (принят ЗС ЛО 07.12.2015) // Официальный интернет-портал Администрации Ленинградской области (www.lenobl.ru) Дата обращения: 23.12.2015.

Закон Ульяновской области от 4 июля 2011 г. № 107-30 «О случаях, порядке и размерах выплат по обязательному государственному страхованию государственных гражданских служащих Ульяновской области» // Ульяновская правда. 08.07.2011. № 74.

Областной закон Ленинградской области от 13 октября 2006 г. № 119-оз (в ред. от 06.05.2016) «О выплатах по обязательному государственному страхованию государственных гражданских служащих Ленинградской области» // Вестник Правительства Ленинградской области. № 76. 23.11.2006.

Областной закон Новгородской области от 4 октября 2011 г. № 1070-03 (в ред. от 28.03.2014) «Об особенностях обязательного государственного страхования государственных гражданских служащих Новгородской области» // Новгородские ведомости (официальный выпуск). № 13. 14.10.2011.

Закон Ивановской области от 11 ноября 2014 г. № 77–03 «О выплатах по обязательному государственному страхованию государственных гражданских служащих Ивановской области» // Собрание законодательства Ивановской области. 18.11.2014. № 44(713).

Закон Новосибирской области от 18 декабря 2014 г. № 495-03 «Об установлении случаев, порядка и размеров выплат по обязательному государственному страхованию государственных гражданских служащих Новосибирской области» // Советская Сибирь. № 242. 23.12.2014.

Закон Санкт-Петербурга от 27 мая 1999 г. № 110-22 «Об условиях и порядке участия Санкт-Петербурга в страховании жилищного фонда» // Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга. 02.08.1999. № 7–8.

См.: Цытович Н. Местные расходы Пруссии в связи с теорией местных расходов. Киев, 1898; Кауфман Р. Финансовое хозяйство органов местного самоуправления в Англии, Франции и Пруссии. Т. 1–2.СПб., 1910–1911; Курчинский М.А. Городские финансы. Эволюция налоговой системы в городах Пруссии в конце XIX и начале XX века (1870–1910). СПб., 1911.

См., например: International Institute of Public Finance, созданный в University of Saarland в Германии //iipf.org/contacts.htm (дата обращения 10.09.2016).

См.: www.prawo.uwb.edu.pl/ (дата обращения 10.09.2016).

См.: www.law.vsu.ru/pfirc/(дата обращения 10.09.2016).

См. подробнее об этом гл.7 монографии

См. подробнее об этом гл. З монографии.

Членами EURORAI являются региональные организации, осуществляющие внешний контроль государственного сектора в Европе на региональном и местном уровне с целью обеспечения наиболее рационального использования государственных средств.

В числе членов-учредителей EURORAI: Hessischer Rechnungshof (Германия), Landesrechnungshof Sachsen-Anhalt (Германия), Steiermarkischer Landesrechnungshof (Австрия), Audiencia de Cuentas de Canarias (Испания), С mara de Comptos de Navarra – Nafarroako Kontuen Ganbara (Испания), Consello de Contas de Galicia (Испания), Sindicatura de Comptes de Catalunya (Испания), Sindicatura de Comptes de la Comunitat Valenciana (Испания), Tribunal Vasco de Cuentas Piiblicas – Herri Kontuen Euskal Epaitegia (Испания), Local Government Audit Service – Department of the Environment (Ирландия) и др.

В числе новых членов органы регионального финансового контроля Германии, Австрии, Кипра, Франции, Испании, Словении, Венгрии, Польши, Португалии, Великобритании, России, Швейцарии, Бразилии, а также ассоциированные члены. Статус наблюдателя в настоящее время имеют следующие организации и ассоциации: Lietuvos Respublikos Savivaldybi kontrolieri asociacija (Ассоциация Муниципальных Аудиторов Литвы), Zdru enie hlavn ch kontrol rov miest a obci slovensky republike (Ассоциация муниципальных аудиторов Республики Словакии), Le V rificateur General du Qu bee (Канада), Canadian Council of Legislative Auditors (Канада), Auditor a General de la Provincia de Salta (Аргентина).

США административно делятся на 50 штатов – равноправных субъектов федерации, федеральный округ Колумбия, также в их подчинении находится ряд островных территорий. Территориальные образования США относительно самостоятельны. Каждый штат имеет свою Конституцию, законодательную, исполнительную и судебную власти. Штаты делятся на округа. Полномочия администрации округов и взаимоотношения с муниципальными властями, расположенными на их территории населенных пунктов, сильно различаются от штата к штату.

Шумилов В.М. Международное финансовое право: учебник. М., 2005. С. 372.

Законодательством США предусмотрены жесткие санкции за нарушение налогового и бюджетного законодательства. Так, в Кодексе о внутренних доходах предусматривается возможность наложения на правонарушителя комбинированного штрафа за уплату налога не в полном объеме: 5 % от неуплаченной суммы и 50 % от суммы, которую налогоплательщик получил бы в случае помещения этих денег в банк (См.: Козырин А.Н. Финансовое право и управление публичными финансами в зарубежных странах. М., 2009. С. 68).

Все провинции и территории Канады делятся на регионы. В некоторых провинциях и территориях регионы официально являются уровнем административного деления (Квебек, Северо-Западные территории, частично Нунавут). Более распространенным уровнем административного деления в Канаде являются графства / округа (официально существуют в шести провинциях Канады). Помимо регионов, в провинциях и территориях Канады выделяются административные единицы муниципального уровня: муниципалитеты, города, деревни, поселки, приходы, кантоны, графства и округа. Территории без постоянного населения не входят в единицы муниципального уровня, а являются невключенными территориями, как, например, индейские резервации Канады.

Каждая провинция представляет собой полноправный штат с одинаково парламентарным режимом. Режим состоит из исполнительной власти – Кабинета министров, возглавляемого провинциальным премьер-министром, и из законодательной палаты (Законодательные собрания провинций и территорий Канады). Главой каждой провинции является лейтенант-губернатор (аналогично должности генерал-губернатора на федеральном уровне). Лейтенант-губернатор действует как представитель Королевы на провинциальном уровне и обладает полномочиями Главы государства на уровне провинции. Пост премьер-министра провинции аналогичен федеральному посту, но его власть ограничена уровнем провинции. Назначения на министерские должности осуществляются лейтенант-губернатором по совету премьер-министра. Между парламентами (федеральным и провинциальным) существует некоторый раздел установленных законом компетенций.

https://www.fin.gc.ca/ – Официальный сайт Министерства финансов Канады (дата обращения 07.09.2016).

Земли делятся на районы (нем. Kreis) и независимые города (нем. Kreisfreie Stadt), земли Гамбург и Берлин на округа (нем. Bezirk), районы на города (нем. Stadt) и общины (нем. Gemeinde), независимые города на местечки (нем. Ortschaft), округа земель Гамбург и Берлин на местные кварталы (нем. Ortsteil), города, общины, местечки и местные кварталы делятся на жилые территории (нем. Wohngebiet).

Козырин А.Н. Финансовое право и управление публичными финансами в зарубежных странах. – М.: ЦППИ, 2009. – С.63.

Так, например, бюджетный контроль в Германии осуществляется Земельными счетными палатами: Rechnungshof Baden-Wiirttemberg, Rechnungshof von Berlin, Landesrechnungshof Brandenburg, Landesrechnungshof Mecklenburg-Vorpommern, Niedersachsischer Landesrechnungshof, Landesrechnungshof Nordrhein-Westfalen, Rechnungshof Rheinland-Pfalz, Sachsischer Rechnungshof, Landesrechnungshof Schleswig-Holstein, Thiiringer Rechnungshof.

См.: Лагутина И.Б. Региональный финансовый контроль в зарубежных странах: особенности организации и правового регулирования // Правоведение. Известия высших учебных заведений». 2009. № 5. – С. 70.

Каждый швейцарский кантон имеет собственную Конституцию и законодательство. Законодательные органы кантонов – кантональные советы (kantonsrat) – избираются населением, исполнительные органы – правящие советы (Regierungsrat), состоят из премьер-министров (Regierungsprsident) (или земельных амманов (Landammann)), вице-премьер-министров (Regierungsvizepr sident) (или земельных штатгальтеров (Landstatthalter)) и правительственных советников (regierungsrat), избираемых кантональными советами. Стоит отметить, законодательные органы романских кантонов – большие советы (фр. Grand Conseil, ит. Gran Consiglio), исполнительные органы – государственные советы (фр. Conseil d’ tat, ит. Consiglio di Stato), состоящие из председателей государственного совета (фр. Pr sident du Conseil d’ tat, ит. Presidente del Consiglio di Stato), заместителей председателей государственного совета (фр. Vice-pr sident du Conseil d’ tat, ит. Vicepresidente del Consiglio di Stato) и государственных советников (фр. Conseiller d’tat, ит. Consigliere di Stato). Особым образом государственная власть устроена в Аппенцелль-Иннерродене: законодательный орган – земельная община (Landsgemeinde), в которую входят все избиратели; исполнительный орган – кантональная комиссия (Standes-kommission), состоящая из правящего земельного аммана (Regierender Landammann), ландаммана (Stillstehender Landammann) и правительственных советников (Regierungsrat).

Кантоны могут делиться на округа (Bezirk), округа – на города и общины (Gemeinde), некоторые общины – на городские районы (Stadtkreis). На территории Швейцарии находятся два анклава: Бюзинген (принадлежит Германии) и Кампионе-ди-Италия (принадлежит Италии). В округах, которые возглавляются префектом (bezirksamman), назначаемым кантональным советом, представительные органы городов – общинные советы (Gemeinderat), избираемые населением; исполнительные – городские советы (stadtrat), состоящие из городских президентов (Stadtpr sident) и городских советников (Stadtrat), избираемых общинными советами. Представительные органы общин – общинные собрания (gemeiendeversammlung), состоящие из всехжителей общины, исполнительные органы общин – общинные советы (gemeinderat), состоящие из общинного президента (Gemeindepr sident) и общинных советников (gemeinderat), избираемых общинными собраниями. Заморские территории Норвегии в число губерний не входят и на коммуны не разделяются. Архипелаг Шпицберген (Свальбард), остров Ян-Майен являются владениями Норвегии. Остров Буве является зависимой территорией Норвегии. Остров Петра I и Земля Королевы Мод в Антарктиде, территориальные претензии на которые предъявляет Норвегия, также относятся ею к зависимым территориям.

См.: http://www.norvegia.ru/ (дата обращения 11.09.2016).

Козырин А.Н. Финансовое право и управление публичными финансами в зарубежных странах. – М.: ЦППИ, 2009. – С.63.

Cm.: https://rg.ru/sujet/5300/ (дата обращения 19.09.2014).

См.: http://www.bbc.eom/russian/international/2012/11/121123_catalonia_ future (дата обращения 11.09.2016).

http://www.senato.it/documenti/repository/istituzione/costituzione_inglese. pdf (дата обращения 09.09.2016)/

Проект бюджета составляется профильным министерством на календарный год. Парламент может утвердить, внести поправки или отклонить представленный проект бюджета. Если проект не утвержден до начала нового финансового года, то в соответствии с Конституцией Италии правительству предоставляет право исполнять новый бюджет максимум в течение четырех месяцев, причем ежемесячная сумма доходов и расходов по каждой статье не должна превышать 1/12 их общего объема, предусмотренного на год. Исполнение бюджета организует казначейство. Сбор налогов и пошлин осуществляет Министерство финансов. Функции кассира государства выполняет Банк Италии.