В ноябре 1941 г. ситуация на Черном море более или менее стабилизировалась. Картина вкратце была следующей:
1. Командующий флотом вице-адмирал Ф.С. Октябрьский и оперативная группа штаба флота в Севастополе.
2. Штаб и начальник штаба, контр-адмирал И.Д. Елисеев находятся на Кавказе.
3. Основной боевой состав флота: эскадра, отряд легких сил, две бригады подводных лодок и т. д. базирование на порты Кавказа.
4. Базы имеют свои ОВР (охраны водного района), состоящие в основном из тральщиков и морских охотников.
5. Азовская флотилия (командующий контр-адмирал С.Г. Горшков) базируется на Темрюк, Тамань, Ахтари.
Планирование и организация проводок транспортов были поручены штабу флота во главе с И.Д. Елисеевым. После этого ситуация наладилась, потери транспортного тоннажа и боевых кораблей были сведены к минимуму. Это было обусловлено тем, что проводки транспортов тщательно готовились. Помогали в этом вопросе и длинная зимняя ночь, и установившаяся плохая погода. Правда, если говорить объективно, то именно эти факторы, возможно, позволили бы избежать эскортирования конвоев эсминцами, поручив их тральщикам и канонеркам. В то время авиация противника в плохую погоду и в ночное время не действовала. Правда, оставался риск набегов румынского флота на конвои, поэтому все же использование эсминцев для эскортирования транспортов оправдано, хоть и вело к износу моторесурса. Все дело в том, что турбина, в отличие от поршневых двигателей (дизеля или паровой машины), имеет сильно ограниченный ресурс, и эксплуатация корабля с изношенной турбиной (в отличие от первых двух) чревата аварийной ситуацией.
Для понимания ведомственных границ, наверное, стоит дать некоторое разъяснение по подчиненности портовых пунктов, кораблей и судов. Во время Великой Отечественной войны на Черном море действовали разные береговые учреждения: «гражданские» портовые пункты, принадлежащие Наркомату морского флота (которые могли выполнять заявки военных), и военно-морские базы (принадлежащие ЧФ), обслуживающие боевые корабли.
Сложнее ситуация была с морскими заводами, которые имели три вида подчинения: Наркомат судостроительной промышленности, военные мастерские и мастерские Наркомата морского флота. С кораблями ситуация была еще сложнее. Следует различать:
1. Черноморский флот:
– боевые корабли (основной состав флота), укомплектованные военнослужащими ЧФ;
– мобилизованные пограничные корабли и катера, укомплектованные военнослужащими ЧФ и морпогранохраны НКВД, подчиненные ЧФ;
– мобилизованные вооруженные суда, получившие военный класс (тральщик, сторожевик и т. д.), экипаж которых имел военного капитана и имел статус военнослужащих, хотя и не все члены команды имели звания;