.
Социальная программа НВРО была еще одним шагом от фашистского прошлого ОУН к демократии. В отличие от ІІІ Съезда ОУН это был еще один шаг влево. Очевидно, что подобная социальная программа даже при отсутствии национального компонента могла быть весьма привлекательной для части населения, недовольного советским строем.
Однако НВРО не было суждено просуществовать долго. М. Степаняк был захвачен с частью сподвижников советскими органами во время корректировки материалов НВРО. Вскоре по инициативе Р. Шухевича была создана «Українська Головна Визвольна Рада»[1233] (УГВР), и в существовании НВРО необходимость отпала. Тем не менее, даже в январе 1945 г. встречаются документы отдельных подразделений УПА, в которых заявлялось, что УПА действует от имени НВРО[1234]. Это соответствовало решению Р. Шухевича, по которому, хотя НВРО как отдельная организация прекратила свое существование, ее имя должно было использоваться в целях пропаганды[1235].
Очевидно, что создатели НВРО вкладывали в свое детище разный смысл. Можно предположить, что в то время как для одних (прежде всего М. Степаняка, а также Я. Бусела) НВРО была попыткой создания более демократической, чем ОУН, организации, то для других ее сторонников новая организация была всего лишь тактическим ходом, призванным расширить социальную базу ОУН. НВРО поддержали и те члены ОУН и УПА, которые ранее, в отличие от М. Степаняка, в демократических «уклонах» замечены не были. Известно, что если Степаняк выступал за низовую демократию в новой организации, то Клячкивский выступал резко против этого. После ареста М. Степаняка В. Кук на заседании Провода ОУН-Б осенью пытался представить НВРО всего лишь как попытку слегка обновить ОУН. На этом же заседании провода было принято решение об использовании НВРО только в пропагандистских целях[1236].
Вместо НВРО была реализована идея УГВР. Весной 1944 г. на ІІІ Конференции ОУН-Б (после ІІІ Съезда) было принято решение о создании широкой организации, которой подчинялась бы УПА[1237]. 11-15 июля 1944 г. состоялся І Съезд УГВР. УГВР взяла на себя право быть единственным политическим представителем украинского народа, законной украинской властью[1238]. УПА официально теперь подчинялась УГВР. От имени УГВР выдавались боевые награды и т. д. Свою основную задачу УГВР видела в объединении руководства украинского народа в борьбе за УССД на всех украинских этнических территориях, одновременно подтверждались провозглашенные на ІІІ Съезде ОУН-Б права и свободы граждан, включая демократические права всех национальных меньшинств