Вплоть до начала Великой Отечественной войны вопросы совместных действий армии и флота по обороне военно-морских баз так и не были решены высшим командованием Красной Армии. Бывший нарком ВМФ, адмирал флота Советского Союза Н. Г. Кузнецов в своих мемуарах довольно объективно описал сложившуюся ситуацию с защитой баз в Прибалтике: «…Для обороны Либавы с моря строились береговые батареи. Работы шли полным ходом. Видно было, что базе обеспечена надежная защита с моря. Но с сухопутным направлением дела обстояли неважно. Командир базы своих войск не имел, а армейские части стояли далеко. Мы с комфлота решили добиваться усиления сухопутного гарнизона. Не сразу нам это удалось, но в конце концов настояли на своем – в Либаву была направлена 67-я стрелковая дивизия. Однако, вопрос о взаимодействии сухопутных частей с военно-морскими силами до конца решен не был. Мы – Наркомат ВМФ и наркомат обороны – дали лишь общие указания на сей счет… Организация сухопутной обороны баз зависела, прежде всего, от Генерального штаба»[2362].
В своей неопубликованной рукописи «Организация – ключ к победе», написанной в 1960-х годах и посвященной подготовке Советского ВМФ к Великой Отечественной войне, адмирал Н. Г. Кузнецов вновь вернулся к вопросу о тех трудностях, которые встретились при решении вопроса об организации сухопутной обороны военно-морских баз накануне войны: «…Попытки внести ясность по этому вопросу в предвоенный 1940 год, когда был издан ряд директив по совместной подготовке округов и флотов к боевым действиям на приморских направлениях, фактически результата не имели. Произошло это потому, что армейское командование, с одной стороны, не хотело подчинять флоту ни одной крупной части, а с другой – не хотело брать на себя ответственность за оборону того или иного приморского объекта или военно-морской базы. Я ставил вопрос ребром: или давайте подчиним флоту армейскую часть и возложим всю ответственность на моряка, или, наоборот, подчиним базу армейскому начальнику. Но тогда пусть будет черным по белому записано, что этот армейский начальник несет полную ответственность за весь участок или район. Это обычно и являлось камнем преткновения»[2363].
Решение данного вопроса, по словам Кузнецова, оттягивалось армейским руководством вплоть до начала войны, что сказалось «самым отрицательным образом» и особенно в Прибалтике. Впрочем, справедливости ради, следует отметить, что и морское командование зачастую не проявляло должной настойчивости в решении данного вопроса. Так, в ходе учения в военно-морской базе Либава в мае 1941 года обнаружилось явное нежелание руководства базы решать вопросы организации взаимодействия с сухопутными частями. В результате, военно-морская база действовала на учении совершенно изолированно от армии, что нельзя было признать нормальным