Причем, уничтожение неприятельских кораблей следовало осуществить непосредственно на подходах к Главному оборонительному рубежу, и в результате заставить противника отказаться от дальнейших попыток прорыва[2377]. Далее излагались порядок оперативного развертывания сил КБФ и разные варианты действий флота по уничтожению неприятельских ВМС, в зависимости от того, каким путем противник будет пытаться форсировать минно-артиллерийскую позицию Балтийского флота.
4 февраля 1941 г. Оперативное управление ГМШ выдало замечания и предложения на составленное Штабом КБФ «Наставление на оборону устья Финского залива». В целом, данное наставление было признано удовлетворительным «как по содержанию, так и по его построению». В качестве отдельных замечаний, было рекомендовано обеспечить Эскадру КБФ во время её маневрирования за восточной границей минно-артиллерийской позиции от возможных атак торпедных катеров противника из финских шхер[2378]. 24 февраля начальник Оперативного управления ГМШ контр-адмирал В. А. Алафузов сообщил начальнику Штаба КБФ контр-адмиралу Ю. А. Пантелееву о том, что «Наставление на оборону устья Финского залива» одобрено начальником ГМШ адмиралом И. С. Исаковым. Указанное наставление было предложено издать в качестве временного, «с постоянной корректурой но мере выявления отдельных недостатков его, в процессе боевой подготовки игр, учений»[2379].
Идея данного наставления в принципе была верна и опиралась на исторический опыт боевых действий русского флота в период Первой мировой войны 1914–1917 годов. Тогда Центральная минно-артиллерийская позиция являлась становым хребтом всей русской морской обороны на Балтийском море. Но в данном случае, командование КБФ не учитывало двух важных обстоятельств. Во-первых, северный берег Финского залива теперь не принадлежал СССР, а потому являлся постоянным источником опасности для пунктов базирования и коммуникаций КБФ. Наличие советской военно-морской базы на полуострове Ханко мало, что меняло в данной ситуации, поскольку гарнизону базы пришлось бы самому обороняться, и он не смог бы длительное время находиться в блокаде.
И во-вторых, на протяжении всей Первой мировой войны (до конца 1917 г.) положение приморского фланга русской армии в Прибалтике носило стабильный характер. В силу этого, Балтийский флот мог не опасаться за свои тылы, а морская оборона была практически неприступной. А в начале Великой Отечественной войны обстановка на суше сложилась таким образом, что ввиду быстрого отступления РККА и оставления Прибалтики летом 1941 г., Краснознаменный Балтийский флот был вынужден бросить все свои основные базы в Эстонии и Латвии. Тем самым, советской стороной был потеряно южное побережье Балтийского моря и Финского залива, т. е. основная операционная база для действий флота, и поэтому КБФ ничего не оставалось, как уйти в восточную часть Финского залива.