В качестве «делегатов» от той или иной страны выступали социалисты или новообращенные большевики, которые случайно оказались в Москве. Кроме представителей левого крыла скандинавских социалистических партий, был и еще один настоящий делегат от зарубежной революционной организации – Эберлейн, который представлял германское общество «Спартак»; он получил инструкции от Розы Люксембург голосовать против образования нового Интернационала.