В 1921 году в Центре разведки работало 64 офицера, 1 хорунжий, 12 унтер-офицеров и 20 служащих. С учетом того, что в те времена разведка еще не имела развитых внутренних сетей, и тем более внешних разведывательных представительств, большинство сил и оперативных средств было сосредоточено в Реферате центральной агентуры.
Работники Реферата центральной агентуры занимались вербовкой агентов на территории страны и за ее пределами, их обучением, а также проведением неглубокой разведки. Эта задача по своему содержанию являлась чрезвычайно обширной, но ее хотели реализовать очень скромными кадровыми и материальными силами. В письме от 2 марта 1922 года были четко определены задачи, касающиеся вербовки агентов:
«— создание таких условий, которые позволили бы с минимальными затратами охватить с позиции разведки прежде всего Германию и Россию, а позднее другие государства;
— вербовка соответствующего количества агентов, необходимых для собственной разведки и пополнения возможного их недостатка в отделениях и заграничных резидентурах;
— подготовка этих агентов;
— окончательное введение единой системы учета разведчиков».
Трудности в разведывательной разработке соседних стран предполагалось преодолеть различными способами. Развитие международного политического, культурного и экономического сотрудничества после окончания Первой мировой войны вызвало такой эффект, что польские торговые фирмы, научные и культурные учреждения приняли участие в двухстороннем и международном сотрудничестве. Разведкой планировалась вербовка как можно большего числа работников этих фирм и учреждений, чтобы создать себе возможность естественной экспансии. Кроме того, она была намерена подставлять агентов II Отдела в качестве переводчиков и сотрудников фирм иностранным делегациям и представительствам в Польше. Установление контактов и сотрудничества с разведками союзных государств должно было способствовать резкому увеличению оперативных возможностей польской разведки.
Принятая в 1921 году организационная схема II Отдела не гарантировала возможности результативных действий. Со временем, когда начали работу внутренние отделения и другие филиалы II Отдела, Реферат центральной агентуры все больше ограничивал их деятельность и самостоятельность. В Реферате центральной агентуры функционировало 7 подрефератов: вербовки агентов, специальной агентуры, специальной разведки, организационный, «Восток», «Запад», «Север», «Юг» и 2 бюро — фотографическое и паспортное, которые в июне 1923 года были приняты из Реферата техники разведки.