Успешное проведение экономической реформы возможно только при согласовании действий всех республик, выработке единых принципов, сценариев и сроков осуществления преобразований. Кроме того, в кратчайшие сроки создается законодательная основа экономической реформы и организационный механизм ее реализации. Часть необходимых законов и нормативных актов уже принята Верховными Советами СССР и союзных республик. Однако отсутствует взаимное согласование этих законов и главное не действует тот минимальный набор законодательных актов, который необходим для ускоренной реализации реформы.
Пакет необходимых законов и нормативных актов разрабатывается вместе с Программой реформы и вводится в действие одновременно на всей территории СССР. Это можно сделать через издание Указов Президента Союза. Республики могут либо ратифицировать эти законы, либо принять собственные с поправками, либо внести изменения в действующие законы. Главное условие — соблюдение основных принципов, зафиксированных при подписании Экономического Союза суверенных государств. Предлагается принять следующие основные законы:
Первая группа — денежно-финансовое регулирование экономики:
о Союзной Резервной системе Союза как союзе центральных банков республик;
о единой денежной системе;
о банках и банковской деятельности;
о бюджетном устройстве;
о государственном долге.
Вторая группа — о предпринимательстве, конкуренции и разгосударствлении собственности:
о свободе предпринимательства;
о земельной реформе;
[195]
о Фонде государственного имущества СССР;
об обращении ценных бумаг и фондовых биржах;
об ограничении монополистической деятельности и развитии конкуренции.
Третья группа — о внешнеэкономических отношениях:
о внешней торговле и ее регулировании;
об иностранных инвестициях и их защите;
о валютном контроле и регулировании;
о таможенной системе.>-
Четвертей группа —о социальной защите населения:
о занятости;
об индексации доходов населения.
Одновременно с принятием нового законодательства отменяется (приостанавливается) действие противоречащих ему законодательных актов.
Организационное обеспечение экономической реформы.
В основу практических действий по осуществлению экономической реформы должна быть положена Программа преобразований, которая получит одобрение и Верховного Совета СССР, и парламентов республик. Согласование концепции экономической реформы и ее принятие должно произойти уже в cентябре-октябре 1990 года.
Сама же Программа экономической реформы состоит из следующих блоков: