Исчезает понятие «вышестоящей организации» для государственных предприятий, которые становятся самостоятельными хозяйствующими субъектами, несущими всю полноту ответственности за результаты своей деятельности.
К началу 1991 года принимаются единые для всех предприятий правила бухгалтерского учета и отчетности, максимально приближенные к мировой практике. Утверждается форма и порядок ежегодной публикации балансов всех предприятий, что позволит распространить гласность на результаты их деятельности.
Все это позволит создать базу для развития предпринимательства, которое станет опорой для проведения всей экономической реформы.
Разгосударствление должно носить комплексный характер и охватывать одновременно крупную промышленность, мелкие и средние предприятия торговли, промышленности и сферы услуг,
[67]
жилищный фонд и жилищное строительство, земельную реформу (о последних — в соответствующих разделах). Законы, рагулирующие>{9} отношения собственности, должны носить универсальный характер.
С первого дня после утверждения программы перехода к рыночной экономике разворачивается разгосударствление и приватизация собственности на следующих основных принципах:
участие широких слоев трудящихся;
разделение функций управления и собственности;
платность;
разнообразие форм и подходов, включая региональные;
ориентация на ликвидацию монополий;
приоритет предприятиям, проявившим инициативу в разгосударствлении.
Основной задачей подготовительного этапа (до 1 октября 1990 г.) является формирование четкой программы приватизации, принятие пакета законов по разгосударствлению. В данный пакет должны войти законы, регулирующие процесс разгосударствления, обеспечивающие независимость малых фирм во всех областях хозяйства и вновь созданных структур — акционерных обществ — от органов управления любого уровня.
В этот период завершается разработка направлений разукрупнения промышленности и антимонопольной политики в сфере торговли и услуг. Формулируются принципы поддержания конкуренции. Формируются аудиторские фирмы, контрольные органы по товарным и фондовым биржам, контролю за ценами, налогами, арбитраж и (или) хозяйственные суды. Одним из важных критериев качества правового и институционального обеспечения реформы является их совместимость с международными.
Разгосударствление проводится под руководством комитетов по управлению государственным имуществом республик, Фонда государственного имущества СССР (ФГИ), местных органов власти.
При подготовке Программы выявились три основных подхода к решению проблемы разгосударствления собственности. Первый исходит из безвозмездной передачи имущества государственных предприятий и организаций в собственность занятым На них работникам. Второй базируется на разделе и безвозмездной передаче основной части государственного имущества всем членам общества или совершеннолетним гражданам. Третий предусматривает в основном продажу государственной собственности юридическим лицам и гражданам.