Очевидно, что проблема платежного баланса не будет решена без.
отказа государства от прямого (планового) распределения валюты; валютный план преобразуется в прогноз платежного баланса;
ликвидации остатков валютной монополии, то есть признания права собственности, экспортеров на валюту;
четкого разграничения функций и полномочий Центра, республик, предприятий, граждан.
Дефицитность платежного баланса в 1991 году должна быть преодолена новой курсовой политикой, регулированием движения товаров и капиталов, созданием стимулов для иностранного капитала, новыми подходами к внешнему долгу.
Нужно зафиксировать уровень накопленного долга СССР на 1 октября 1990 г., допускать лишь рефинансирование и затем провести переговоры о выработке формулы участия каждой республики в погашении долга. Есть смысл определить конкретную долю каждой республики, без юридического разделения суммарного долга. Все новые союзные заимствования должны осуществляться с согласия республик.
Немедленно разграничиваются официальные государственные и коммерческие внешние заимствования. Официальные заимствования осуществляются от имени правительств для пополнения резервов, коммерческие — прямо или по поручению конкретных организаций, предприятий, местных органов власти.
Вводится в практику регулирование внешних заимствований в зависимости от состояния платежного баланса страны. Ежегодно устанавливаются пределы роста как официального, так и совокупного внешнего долга, исходя при этом из принятых в международной практике показателей уровней задолженности. В связи со сложившейся ситуацией пределы роста совокупного внешнего долга нужно установить немедленно с определением квот для республик.
Для коммерческих заимствований разрабатывается си
[133]
стема, при которой в рамках годовых лимитов получение внешних кредитов подлежит лицензированию органами валютного контроля в рамках правил и квот. Проводятся конкурсы заявок на лицензии, устанавливается очередность. Правительства не несут ответственность по таким заимствованиям.
Попытки самостоятельного привлечения республиками крупных кредитов пока рискованны. Следует согласованно использовать престиж СССР на международных рынках, причем приоритетны следующие задачи:
улучшение структуры внешнего долга по срокам (сокращение краткосрочной части);
товарные кредиты (интервенции) в размере 2-3 млрд. долл, в конце первых 100 дней реформы;
стимулирование новых предпринимательских структур.
В целях сокращения финансовых требований СССР на другие страны принимаются меры для получения в 1990-1991 годах валюты или потребительских и других товаров дополнительно к плану на 5-10 млрд. рублей во внутренних ценах в погашение предоставленных кредитов, пусть с огромной скидкой с номинальной суммы долга. Одновременно на 70-80 процентов сокращается помощь СССР другим странам (кроме минимальной гуманитарной).