. В этот раз попытка советизации не удалась: 2 октября 1920 г. А. А. Иоффе телеграфировал Г. В. Чичерину о польских предложениях по границе и готовности «подписать прелиминарий» при условии, что «восточно-галицийский вопрос в договоре не будет затронут, но в той или иной форме, в качестве уступки нам, будет признана независимость Украины и Белоруссии»
[200]. Прелиминарный мир между Польшей и РСФСР с УССР был подписан 12 октября.
Как сообщает Г. Г. Ефименко, 20 ноября 1920 г. в письме в Политбюро ЦК РКП(б) Г. В. Чичерин подчеркивал, что принцип независимости УССР играл «огромную роль в нашей дипломатии» и был направлен против «буферизма Пилсудского». Советский дипломат обращал внимание, что «IV съезд украинских советов высказался за вхождение Украины в состав РСФСР», а соглашение с Польшей обязывало признать независимость Украины, поэтому российско-украинским отношениям необходимо «придать форму союза двух государств вместо союзного государства»[201]. В итоге 28 декабря, пока шли переговоры с Польшей, был подписан «Союзный рабоче-крестьянский договор между РСФСР и УССР», в котором говорилось о вступлении в военный и хозяйственный союз, «исходя из провозглашенного Великой пролетарской революцией права народов на самоопределение, признавая независимость и суверенность каждой из договаривающихся сторон и сознавая необходимость сплотить свои силы в целях обороны, а также в интересах их хозяйственного строительства»[202]. Важнейшие комиссариаты объявлялись объединенными (военный и морских дел, ВСНХ, внешней торговли, финансов, труда, путей сообщения, почт и телеграфа) и предусматривалось их вхождение в состав СНК РСФСР, а СНК УССР должен был иметь своих уполномоченных. Этот документ был принят на завершающем этапе мирных переговоров: уже в марте 1921 г. в Риге был подписан договор, по которому Польша получила земли Западной Украины и Западной Белоруссии. Обе стороны признавали независимость Украины и Белоруссии[203]. Итогом сложной внешне- и внутриполитической ситуации в стране стало продолжение курса большевиков по созданию национальных союзных республик и образование СССР.
§ 3. Образование союзного государства
Определенные изменения в украинской политике большевиков в конце 1920–1921 гг. отметили действовавшие на Советской Украине агенты эмигрантской организации «Центр действия»[204]. В «Записке по украинскому вопросу» (1 сентября 1921 г.) лидеры организации, находившиеся в Париже, отмечали: «В конце 1920 г. какие-то причины принудили Московский Совнарком оформить отношение к Украине. <…> В 1921 г. опять- таки под влиянием каких- то причин, во всяком случае не по требованию народа, Совнарком начал быстро расширять права Украины вплоть до отдельного представительства иностранного»