Содержание программы показывает, как соперничество с Германией вынуждало Россию укреплять именно Балтийский флот. Но несмотря на все усилия, ее отставание от Германии сохранялось. Исследовавший данную тему Л.Г. Бескровный причину этого видит в том, что России приходилось одновременно обеспечивать свою безопасность и на Черном море, и на Дальнем Востоке>{337}.
Война с Японией многое изменила в стратегическом мышлении. Старые крепости оказались бессильными в сражениях против эффективной и мощной корабельной артиллерии. Реализация плана обороны на западном направлении входила в сферу ответственности сухопутных войск, и назначенный в 1909 г. Военный министр генерал В.А. Сухомлинов предложил в мае 1910 г. ликвидировать ряд крепостей на Западном фронте. В числе крепостей, подлежащих модернизации, оставались Свеаборг, Выборг, Кронштадт, Усть-Двинск, Ковно, Осовец, Новогеоргиевск, Брест-Литовск и Севастополь. Л.И. Амирханов считает, что модернизация крепостей на Балтике самым непосредственным образом диктовалась катастрофическим положением флота и опытом войны с Японией>{338}.
Специалист по крепостным укреплениям инженер К.И. Величко писал еще до начала войны: «В цепи оборонительных укреплений основным должен быть центральный бастион, откуда крепостная артиллерия и крепостные войска нанесут решающий удар по противнику>{339}.
Бои за Порт-Артур подтвердили правильность этого утверждения, и его стали придерживаться при организации обороны Финского залива. В 1909 г. вокруг Кронштадта началось сооружение новых фортов — Алексеевского («Красная горка») на южном побережье Финского залива и Николаевского («Ино») — на северном. В каждом из них установили четыре тяжелых 305-миллиметровых орудия. Таким образом, была усилена оборона акватории Петербурга. Но в новых условиях и это сочли недостаточным. На совещаниях в Морском министерстве отмечалось, что российский флот не сможет вести сражения против мощных военно-морских сил Германии. Поэтому в Финском заливе необходимо создать такую систему укреплений, которая гарантированно обеспечивала бы равновесие сил. На эти цели необходимо найти государственное финансирование>{340}.
Центральное место в перевооружении крепостей занимала модернизация артиллерии. Комитет по вооружениям крепостей рассматривал этот вопрос на многочисленных заседаниях в 1906–1909 гг. Комитет подразделял артиллерию на следующие классы: орудия большой мощности (калибром 305–203 мм), тяжелые (152–120 мм) и легкие (75–57 мм). Орудия большой мощности устанавливались в замаскированных бронированных башнях-укрытиях, откуда они могли своим огнем прикрывать фарватеры, оставаясь в безопасности от огня корабельных орудий противника. Тяжелая артиллерия должна отражать атаки легких крейсеров и торпедных катеров. Легкая артиллерия предназначалась для отражения десанта противника. Комитет считал, что наиболее важным при этом было отразить орудиями большой мощности атаки кораблей противника. Но стоимость таких орудий была высокой, и Министерство финансов в 1910–1914 гг. отказывалось выделять запрашиваемые комитетом по вооружениям средства на финансирование программы модернизации береговой артиллерии. Поэтому модернизация береговой артиллерии в регионе Балтийского моря продвигалась медленно