Комиссия состояла из восьми человек. Первым председателем комиссии был избран адвокат Е. Я. Мельницкий. Он не был утверждён в этой должности на сессии, потому что возникли сомнения в правовой чистоте его выборов в депутаты. После этого комиссия выбрала председателем Альберта Савватеевича Новожилова, отставного офицера КГБ, бывшего командира части.
Он был неплохой человек, но его беда была в том, что он не мог избавиться от своего «командирского» комплекса. Соответствующим было и его представление о том, чем должна заниматься депутатская комиссия и каким должен быть стиль её работы.
Он пытался поставить себя над руководством управления внутренних дел района. Вместо делового сотрудничества возникла конфронтация.
Комиссия порою подменяла собой следственные органы и прокуратуру. Например, мы долго и упорно пытались разоблачить заведующего райздравотделом, который, по мнению Новожилова, присваивал деньги, выделенные на ремонт поликлиники №14. Помню, мы даже лазили на крышу поликлиники, чтобы проверить, соответствует ли площадь реально отремонтированной крыши той площади, что указана в смете.
Может быть, злоупотребления и имели место, но нашей задачей было заставить работать тех, кому положено этим заниматься, а не подменять их. Именно на этом должны были строиться наши взаимоотношения с правоохранительными органами, которые административно подчинялись своим министерствам и ведомствам. Кроме того, наше право контроля сдерживало злоупотребление властью самими правоохранительными органами.
Новожилов не сумел установить правильных отношений с членами комиссии. Депутаты люди независимые и не любят, когда ими командуют. От этого возникали конфликты. Росло недовольство работой комиссии и её председателем.
Посовещавшись между собой, мои коллеги предложили мне возглавить комиссию по законности. Я согласился и был утверждён в должности председателя на очередной сессии.
Уволившись из больницы, я стал штатным работником Совета.
Прежде всего, я решил чётко определить, чем будет заниматься комиссия и выбрал три основных направления.
Первое направление: контроль юридической чистоты действий самого Районного совета. Ведь хоть Районный совет и является органом власти, но его неправомочные действия могут быть опротестованы прокуратурой и отменены вышестоящим органом власти — Ленсоветом. Поэтому все проекты решений Совета должны перед вынесением на обсуждение проходить экспертизу в комиссии по законности.
Второе направление: контроль работы правоохранительных органов и оказание им финансовой и прочей помощи путём подготовки соответствующих решений совета. Регулярное заслушивание и обсуждение отчетов руководителей правоохранительных органов на заседаниях комиссии и на сессиях Совета.