Уездные и городские головы возглавляют уезды и города. На уездном и городском уровнях действуют управы. Уездные и городские головы назначаются наместником. Городские головы Москвы и городов государева уряда назначаются царем.
Местное самоуправление
С органами государственной власти на уровнях ниже земельного взаимодействуют органы местного самоуправления. Местное самоуправление формируется путем многоступенчатых выборов, право голоса на которых имеют мужчины, достигшие шестнадцатилетнего возраста и состоящие в браке, имеющие собственность либо доход не ниже установленного уровня и законно проживающие в населенном пункте или волости не менее пяти лет, а также старшие сыновья в своих семьях, достигшие шестнадцати лет, даже если они еще не женаты. Голосование открытое.
Сельское самоуправление
Низовыми органами сельского местного самоуправления являются сходы — сельский и волостной. В населенных пунктах и волостях, где проживает пятьдесят и менее семей, в сходах участвуют все лица, имеющие право голоса. В населенных пунктах и волостях, где проживают более пятидесяти семей, общий сельский (волостной) сход вправе постановить, сколько семей могут в дальнейшем направлять на сходы своего общего представителя.
Сход избирает сельского (волостного) старосту, не менее двух его помощников, при необходимости — десятских, следящих за соблюдением порядка. Старосты могут налагать штраф (сельские — до одного рубля, волостные — до двух рублей), подвергать аресту (сельские — до двух суток, волостные — до трех) и телесным наказаниям (сельские — до пятнадцати розог, волостные — до двадцати пяти). На сходах присутствуют представители уездного головы, следящие за соблюдением порядка и докладывающие в уезде о решениях схода. Решения сходов и старост, противоречащие закону, отменяются уездным головой, при этом за незаконные наказания старосты несут личную ответственность — неправомерно наложенный штраф возмещают из своих средств, за неправомерные арест и порку подвергаются такому же наказанию.
Сход также устанавливает размер взносов в волостную казну и избирает смотрителя (или нескольких) за ее доходами и расходами.
Волостные сходы избирают представителей волости в уездные собрания, созываемые по мере необходимости, но не реже двух раз в год. Гласными уездного собрания, помимо представителей волостей, являются избираемые по отдельному списку представители бояр и дворян, постоянно проживающих в уезде.
Городское самоуправление
В заурядных, уездного уряда и уездных городах жители на сходах избирают гласных городского совета — совещательного органа при городском голове. Постоянно проживающие в городе бояре и дворяне избирают в городской совет своих представителей отдельным списком. Городские советы созываются по мере необходимости, но не реже двух раз в год.