В Конституции РФ отчетливо просматривается тенденция на низведение роли парламента до некоего совещательного органа при Президенте, некой демократической декорации, призванной прикрывать видимостью народного представительства и коллегиальности механизмы реальной авторитарной власти. Принцип разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную, закрепленный в ст. 10 Конституции РФ, и без того своеобразный по первоначальному ее тексту, с каждой новой конституционной реформой усиливал полномочия Президента РФ и в конечном счете завершился внеконституционным институтом поручений Президента РФ Государственной Думе со всеми вытекающими последствиями авторитарного «порученческого права».
Помимо контрольной функции, ослаблена и другая функция парламента – принятие бюджета и контроль за его исполнением. Довольно велико влияние Президента и зависимой от него «верхней» палаты на законодательную функцию Думы. Естественно, при таких полномочиях парламента его слабость и, как следствие, неуважение к нему закономерны, равно как неуважение к парламентариям, этим «болтунам» и «крикунам».
Конечно, в неуважительном отношении к парламентариям виноваты прежде всего они сами: слишком многие из них приходят в законодательную власть не для представительства интересов народа, а для осуществления своих собственных интересов. И потому избиратели разочаровываются в представительной власти в целом, не вдаваясь в «детали».
Вот интервью Карякина, которого «Радио России» представило 4 октября 1993 г. как известного писателя: «Я ненавижу этих депутатов! Они ничего не сделали, кроме одного: себе – квартиры». Писатель не замечает, как смещены акценты: ненависть не к конкретным депутатам, незаконно получившим квартиры, а к институту народных депутатов в целом. Еще более хлесткие выражения посылал в прямой эфир в ночь с 3 на 4 октября редактор «Мегаполис-экспресс», призывая «раздавить сгнивший Верховный Совет со своей красной тряпкой».
Любопытная деталь: после 4 октября разговоры о «нахапанных» депутатами квартирах утихли, поскольку был предъявлен ультиматум освободить квартиры в три дня. Но это требование было предъявлено не всем депутатам, а лишь тем, которые не покинули «Белый дом» и продолжали отстаивать «старую», «прогнившую», «реакционную» Конституцию. Другим же депутатам, менее принципиальным и более гибким, но зато «своим» (как их назвал Б. Н. Ельцин), были сохранены квартиры и привилегии, а также последовали и компенсации вместе с новыми должностями.
Идеология уважения к законодательной власти любому обществу удается труднее, нежели идеология уважения к Президенту. Это характерно и для России, где традиционно культивируется отрицательный образ российского парламента и парламентариев. Оно и понятно: представительная власть является более публичной, нежели исполнительная. Критиковать депутатов значительно легче и безопаснее, чем министров и губернаторов.