Однако подлинными инициаторами выселения некоторых народов были не И.В. Сталин или Л.П. Берия, и не они оба вместе с их ближайшим окружением. Подлинными инициаторами идеи выселения практически во всех случаях — как советских немцев, так и некоторых народов Северного Кавказа, а также калмыков — были командующие Южным, Сталинградским, Северо-Кавказским и Закавказским фронтами, Отдельной Приморской армией[67]. И одна из причин состояла в том, что для борьбы с бандформированиями, например, в тылу Северо-Кавказского фронта привлекались до 15 %. имеющихся в наличии сил и средств. По сути дела, это был настоящий «второй фронт», ибо на Кавказе советским войскам действительно приходилось воевать на два фронта, так как удара можно было ожидать не только со стороны немцев, но и с тыла, со стороны местного населения[68]. И командующий, в частности, Северо-Кавказским фронтом постоянно жаловался в Ставку на эту проблему. Однако это всего лишь одна, более или менее видимая сторона медали, которая, увы, не дает исчерпывающего ответа на вопрос, почему же именно командующие фронтами стали подлинными инициаторами идеи выселения ряда народов. Это тем более важно, если учесть что на НКВД и лично Берия навешивают буквально всех «собак» подряд, абсолютно не задумываясь ни о чем, и уж тем более о том, правда это или нет.
А честный ответ известен уже более 35 лет. В 1975 году в московском издательстве «Юридическая литература» вышла интересная книга «Внутренние войска в Великой Отечественной войне 1941–1945 гг. Документы и материалы», на страницах которой и был дан этот честный ответ. Там было опубликовано «Положение о войсках НКВД, охраняющих тыл Действующей Красной Армии»[69] в годы Великой Отечественной войны. Именно этим документом (имевшим несколько исправлений и дополнений) очень чётко определялись границы тыла, в пределах которых за порядок отвечали командиры того или иного уровня. К примеру, в полосе дивизии первого эшелона за порядок отвечал командир дивизии. С армейского же тыла, то есть с рубежа 20–25 км до 50–55 км в глубину, — начальник войск НКВД охраны тыла фронта. А вот за порядок охраны тыла от указанного рубежа и до 350–600 км вглубь — командующий фронтом. Все эти рубежи с конкретной привязкой устанавливались военными советами фронтов, согласовывались с ГШ и НКВД СССР. В тыловой полосе фронта действовал свой определенный фронтовой режим как для военных, так и для гражданских лиц. И так по всем фронтам.
Упомянутый выше документ четко свидетельствует, что командующий фронтом в указанной полосе нес всю полноту ответственности за происходящие события, не говоря уже о том, что ему, по сути, были подконтрольны все, в том числе органы власти на местах. Глубина тыловой полосы была различной и зависела прежде всего от характера боевых действий. При подготовке к наступлению она уменьшалась, достигая 200–250 км для фронта, при обороне — увеличивалась до 350–500—600 км и более. Но в любом случае при ее определении учитывалось также и наличие стратегических коммуникаций в тылу, населенных пунктов, различной инфраструктуры, то есть баз, складов, аэродромов, портов, станций, госпиталей, больниц, интендантских служб. В силу этих причин наличие во фронтовом тылу активно действующих банд из числа представителей местного населения, мятежа, тем более мятежной территории и т. п. — для командующего фронтом было недопустимо. При наличии основных сил на фронте направить к себе в тыл на данные границы он, по сути, мог только минимум сил и средств. Именно из этого обстоятельства и проистекали жалобы командующих фронтами в Ставку на неспокойную обстановку в собственном же тылу и просьбы решить эти проблемы. Проще говоря, армейский генералитет свою ответственность за обстановку во фронтовом тылу активно пытался переложить на НКВД.