То, что решение об образовании призывной комиссии затрагивает права и свободы граждан, а не является чисто организационно-распорядительным документом, подтверждается, например, следующим. В состав призывной комиссии, согласно закону, могут включаться представители других органов и организаций. А это впрямую влияет на реализацию прав и обязанностей призывника. От того, включены или нет в состав комиссии представители общественных организаций, в том числе правозащитных, зависят многие ее решения. Так, благодаря включению в 2001 году в состав призывной комиссии г. Нижнего Новгорода нескольких правозащитников, стали возможны исторические решения о направлении граждан на АГС еще до принятия закона, непосредственно на основании Конституции.
Если комиссия образована ненадлежащим образом (не губернатором области, а главой муниципального образования, примеры чему имеются), то в случае отказа в праве на АГС следует, при обжаловании в суд решения комиссии, указать на его принятие органом, созданным не на основании закона.
Во-вторых, решение по заявлению гражданина должно приниматься при наличии кворума, установленного законом об АГС. В заседании призывной комиссии, рассматривающей заявление о замене военной службы альтернативной, должно участвовать не менее двух третей членов призывной комиссии (статья 12, пункт 3). Удостовериться в этом просто. Достаточно лишь знать, что комиссия состоит не менее чем из семи должностных лиц, а значит, за столом должно заседать не менее пяти.
Состав призывной комиссии определен статьей 27 закона «О воинской обязанности…»:
глава местной администрации или иной представитель местной администрации — председатель призывной комиссии;
должностное лицо военного комиссариата — заместитель председателя комиссии;
секретарь комиссии;
врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу;
представитель соответствующего органа внутренних дел;
представитель соответствующего органа управления образованием;
представитель соответствующего органа службы занятости населения (в части вопросов, касающихся альтернативной гражданской службы).
Но надо помнить, что в состав комиссии могут быть включены и другие лица (в некоторых регионах в комиссии состоят, например, православные священнослужители), следовательно, кворум должен определяться не от минимальной численности (семь членов), а от утвержденного списочного состава.
Должен ли гражданин обращать внимание призывной комиссии на то, что она неправильно создана или заседает в неправомочном составе, если им обнаружены такие обстоятельства? Обращаться ли ему в прокуратуру? Вставлять ли всякое лыко в строку?