И англичане и французы полагали, что весь азиатский берег Татарского залива скалист и неприступен. На всем протяжении побережья иностранцам известна была только одна бухта - Де-Кастри. Англо-французы думали, что Сахалин - полуостров, Амур недоступен с моря, а главный русский порт и крепость - Петропавловск64. Только здесь, по мнению неприятеля, могла базироваться русская эскадра.
Существование этой эскадры в Тихом океане очень тревожило англичан. Базируясь на Петропавловск, русские корабли угрозою нависали над колониальными коммуникациями Великобритании. Известно было, что русская эскадра состоит из старого, но хорошо вооруженного фрегата "Паллада", команда и офицеры которого отлично натренированы многолетним плаванием вокруг света. Кроме этого устаревшего судна, в Тихом океане появился отличный, быстроходный 52-пушечный фрегат "Диана". Корвет "Оливуца" тоже нельзя было сбросить со счета. Кроме этих судов, представлявших по тем временам серьезную силу, в распоряжении русского командования находилась паровая шхуна "Восток" и несколько вооруженных транспортов.
В середине лета 1854 года фрегат "Аврора" пришел из Кронштадта в Тихий океан ускоренными переходами, почти не заходя в промежуточные порты. Еще до объявления войны в Каллао "Аврора" встретилась с кораблями будущих неприятелей, и французы с англичанами имели полную возможность оценить боевые и мореходные качества этого отличного судна.
Военно-морские силы англо-французов на Тихом океане во много раз превышали силы русских. Но неприятель вынужден был разбросать корабли для защиты своих коммуникаций.
Между тем у русского военного командования на Тихом океане не было определенного военно-стратегического плана, и все мероприятия ограничивались подготовкой к обороне Петропавловска и устья Амура.
Общее командование военными силами края осуществлял Муравьев. Старшим флотским командиром был адмирал Путятин, но он имел особое задание ведение переговоров и заключение договора с Японией. Военные действия не должны были мешать ему в выполнении этой миссии.
На совещании с Муравьевым в Императорской гавани было решено, что Путятин на "Диане" отправится зимовать в Японию, а ранней весной, по окончании переговоров, возвратится в лиман, к мысу Лазарева, и будет действовать сообразно обстоятельствам.
Фрегат "Паллада" после освидетельствования его комиссией оказался настолько гнил и расшатан, что был признан совершенно непригодным для морских походов без капитального ремонта и тимберовки, которые можно было сделать только на специально оборудованной верфи с сухим доком. Такой верфи ни в Петропавловске, ни в Русской Америке не было.