им. Возвратить всякую должность в
ее законный круг тем более стало теперь трудно, что сами чиновники сбились в
своих понятиях о ней. Получая ее по наследству от предшественника в том виде,
какой дал ей последний, они все соображаются более или менее с этим видом, а не
с первообразом ее, который уже почти вышел у всех из головы. От этого многие
благонамеренные и даже весьма умные начальники хотели уже уничтожить или вовсе
преобразовать те должности, которые следовало только просто возвратить себе.
Дело это может произвести только высший и полномочный начальник, если он не
пренебрежет вникнуть сам в существо всякой должности. Все наши должности в их
первообразе прекрасны и прямо созданы для земли нашей. Рассмотрим нарочно
организм губернии. Первое лицо — губернатор. Он является в нескольких видах
своей власти.
Он начальник и правитель полномочный во всем, что ни относится до
хозяйственного и полицейского управления по всей губернии, как городового,
разумея здесь все, что ни относится ко внутреннему устройству городов и
содержанью среди их порядка, так и земского, включая сюда все, что производится
в землях вне городов: взъем податей, распределенье повинностей, устройство
дорог, постройки и поправки всех родов. В первом случае в его полном и
непосредственном распоряжении губернский полицмейстер и городничие всех
городов; во втором случае — капитан-исправники и земские заседатели, которые
относятся к нему посредством губернского правления, образованного в духе
коллегиальных правлений с советниками, а не в виде собственной канцелярии с
секретарем, так что ответственность во всяком важном злоупотребленье, если бы
его сделал губернатор, падает непременно на советников и чиновников, и при всем
полномочье своем он уже ограничен.
Он более нежели присутственный член и свидетель деловых производств в других
присутственных местах, от него вовсе не зависящих и состоящих под управлением
своих особых министерств; если только эти места совершают какие-нибудь сделки и
условия, относительно ли отдачи внаймы или на откупа казенных земель, озер или
вообще относительно всяких продаж, закупок и совершенья на них условий, он
должен быть уже там. Никакие казенные подряды и сделки не могут быть
произведены без его личного присутствия. Таким образом места, вовсе от него не
зависящие относительно внутренних своих производств, уже обрезаны его
присутствием на всех путях к злоупотреблениям.
Весь снаряд юстиции, как-то: все суды уездные, так и высшая их инстанция —
гражданская палата, находясь в полном заведовании своего министерства, кажутся
в независимости от губернатора, но на всех путях несправедливостей они
ограничены на всяком шагу губернатором, который во время объездов своих по всей
губернии, случающихся не менее двух раз в год, имеет право, заглянувши в суд,
потребовать на выдержку два-три решенные дела, проверить их у себя на дому,
вместе с секретарем своим, и таким образом держать в страхе их всех. Словом, не
имея никакого начальства над местами, зависящими от других начальников, он
имеет право остановить злоупотребленье повсюду, где бы оно ни было.