посредством повышения размеров административных штрафов и введением в качестве мере наказания для должностных лиц дисквалификации сроком на 3 года. Указанные изменения введены Федеральным законом от 9 мая 2005 г. № 45-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу некоторых положений законодательных актов Российской Федерации». Для квалификации правонарушений по ч. 2 ст. 19.5 КоАП РФ не требуется наступление вредных последствий, т. е. правонарушение носит формальный характер. Субъективная сторона правонарушения – прямой умысел. Сроком окончания рассматриваемого вида правонарушений является срок исполнения соответствующего предписания ФАС РФ. Рассмотрением дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 19.5 КоАП РФ, кроме должностных лиц ФАС и ее территориальных органов (согласно ст. 23.48 КоАП РФ), занимаются также районные судьи, если возникнет необходимость применения такого вида наказания, как дисквалификация (согласно ч. 2 ст. 23.1 КоАП РФ).
На основании обобщения складывающейся практики применения норм административного законодательства МАП России в пределах своей компетенции дало пояснения по вопросам применения принципов ответственности за нарушение закона о рекламе в письме МАП РФ от 18 октября 2002 г. № СД/15395 «О разъяснении отдельных положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».
В соответствии с ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, в пределах компетенции соответствующего органа. Так, согласно ч. 2 ст. 23.48 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.3, ч. 1 ст. 14.8, ч. 2 ст. 19.5, ст. 19.8 КоАП РФ, от имени МАП России и его территориальных органов вправе:
1) руководитель МАП России, его заместители;
2) руководители территориальных органов МАП России, их заместители.
Кроме того, в соответствии с п. 62 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6, 19.7 КоАП РФ, вправе составлять должностные лица МАП России.
Однако, абз. 1 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ (являющимся общей нормой по отношению к следующим за ней частям ст. 28.3 КоАП РФ) предусмотрено, что протоколы об указанных административных правонарушениях вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, структурных подразделений и территориальных органов. Поэтому следует говорить о предоставлении права составлять протоколы за такие правонарушения как должностным лицам МАП России, так и должностным лицам территориальных управлений МАП России.