Что касается права ФАС России запрашивать необходимые для рассмотрения дела документы, то ст. 34 ФЗ «О рекламе» устанавливает обязанность представления в антимонопольный орган информации, необходимой для осуществления им полномочий по государственному контролю за соблюдением законодательства о рекламе или обеспечения доступа к такой информации следующих лиц:
1) федеральные органы исполнительной власти;
2) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
3) органы местного самоуправления;
4) должностных лиц указанных органов;
5) индивидуальных предпринимателей;
6) юридических лиц и их руководителей.
Неисполнение требований по представлению в ФАС необходимой и запрашиваемой им информации влечет за собой ответственность виновных лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 2 ст. 19.8 КоАП РФ). Данная статья определяет следующие составы правонарушений:
1) непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), если представление таких сведений (информации) является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации;
2) представление заведомо недостоверных сведений. Ответственность по правонарушениям, предусмотренным ч. 2 ст. 19.8 КоАП РФ – наложение административного штрафа в размере:
1) для граждан – от 10 до 15 минимальных размеров оплаты труда;
2) для должностных лиц – от 20 до 30 минимальных размеров оплаты труда;
3) для юридических лиц – от 500 до 1000 минимальных размеров оплаты труда.
Вместе с тем следует обратить внимание на то, что Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 25 декабря 1998 г. № 37 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением законодательства о рекламе» признал, что приравнивание непредставления достаточных доказательств исполнения предписания к его неисполнению, противоречит Закону о рекламе.
Принимая такое решение, суд исходил из следующих фактов.
Закон определяет содержание требований предписания, за невыполнение которых может быть применена ответственность. Штраф налагается, если нарушение не прекращено в отведенный для этого разумный срок.
Следовательно, прекращение нарушения не тождественно сообщению о совершении необходимых для этого действий. Неизвещение антимонопольного органа об исполнении предписания его неисполнением по Закону не является и соответствующей ответственности не влечет.
Следует помнить, что антимонопольный орган обязан принимать все предусмотренные законодательством Российской Федерации и Правилами меры для всестороннего, полного и объективного выяснения всех обстоятельств дела.