На протяжении марта-мая 1921 года страну захлестнули народные восстания, которые поставили однопартийную «диктатуру пролетариата» на грань катастрофы. Большевики вынуждены были уступить почти всем экономическим требованиям восставших. Была разрешена не только торговля, но и частное предпринимательство. Вчастные руки перешли сотни предприятий легкой и пищевой промышленности, бульшая часть торговли. Новых предпринимателей стали называть «нэпманами». Ортодоксальные большевики восприняли эту политику как отступление перед буржуазией, которое могло окончиться полной победой капитализма. Другие же, устав от напряженной борьбы с «пережитками прошлого» в сознании людей, стали обустраивать свою жизнь вместе со всей страной, стали руководить созданными трестами и синдикатами.
Однако государство продолжало удерживать «ключевые высоты» экономики - бульшую часть тяжелой промышленности и транспорт. Государственные предприятия тоже были вынуждены вступать в рыночные отношения. Они объединялись в самоокупаемые тресты, которые должны были реализовывать свою продукцию на рынке. Но, по справедливому замечанию исследователя НЭПа В. И. Секушина, «Бобыденные представления о безбрежной
с‹-
свободе частного предпринимательства в период нэпа не совсем точны. Если отдел губсовнархоза имел право утверждать или не утверждать программу работы частного предприятия (в том числе арендованного), то, следовательно, он держал в своих руках административный рычаг управления частной промышленностью, имел возможность включать в план всей ленинградской индустрии те объемы и ту номенклатуру, которую в виде программы обязан был представлять частный предприниматель»>2. Отсутствие жесткой границы между частной и государственной собственностью создавало широкие возможности для коррупции - ситуация, типичная для бюрократического капитализма. Экономическое руководство государственными предприятиями, как правило, было неэффективно, но правительство не давало обанкротиться таким предприятиям, предоставляя им дотации. Получалось, что за счет налогов с крестьян оплачивалась некомпетентность государственной бюрократии и предприимчивость нэпманов. Спомощью налогов государство регулировало рыночное хозяйство, а с помощью командно-административных методов - оставшуюся в его руках крупную промышленность. Частные предприятия в городе действовали преимущественно в легкой промышленности, где занимали 11% рабочих и производили 45% товаров. Вдругих отраслях частный сектор был представлен гораздо слабее. Сила частного капитала была не в производстве, а в посредничестве, торговле, поскольку государственно-бюрократическое распределение не справлялось с этой задачей.