Русская разведка в Швейцарии была неудовлетворительной как в мирное время, так и во время войны. У нее не было системы. Давал себя чувствовать также и недостаток руководства, вследствие отдаленности от родины. Последний недостаток старалась, по возможности, компенсировать «русская комиссия» при французском военном министерстве, бывшая, собственно говоря, лишь представительством русской разведки в Париже. Чувствительную потерю принесло русским то обстоятельство, что русский военный атташе в Берне Гурко так сильно скомпрометировал себя в самом начале войны своею бесцеремонной шпионской деятельностью, что должен был покинуть свой пост и был заменен новичком в разведывательном деле, генералом Головань. Русская разведка была раздроблена и тем, что работала одновременно против Австрии и Германии, между тем как Франция и Англия концентрировали свои силы исключительно против Германии. Так как в Австрии шпионить было легче, чем в Германии и так как там отдавали себя в распоряжение разведки родственные по племени помощники, то русская работа [111] направлялась из Швейцарии преимущественно туда. В то время как в Германии во время войны удалось обнаружить едва ли не одного присланного из Швейцарии русского шпиона, в Австрии их было обезврежено довольно много.
У Соединенных Штатов Северной Америки в первый период войны не было никаких оснований принимать участие в разведке Антанты. Так как они были нейтральны, то представители их имели возможность знакомиться со всем, что интересовало вашингтонское правительство. К этому присоединилось еще то обстоятельство, что германское правительство, стремясь к сохранению этого нейтралитета, шло широчайшим образом навстречу американцам. Когда Америка присоединилась в 1918 году к Антанте, то ей оставалось лишь воспользоваться уже существовавшей разведкой союзников. Чувствовалось, что поддержка войны Америкой оживила и разведку. Казалось, что только теперь получили союзники правильное предоставление о Германии, только теперь узнали, куда следует направить свою разведку и в первую очередь — свою пропаганду. Америка не отказывалась при этом и от собственной разведки. В Швейцарии руководил ею с непосредственным подчинением главной ставке военный атташе в Берне генерал Першинг. Ему помогали консульства в Берне и Цюрихе.
Италия не играла в разведке против Германии сколько-нибудь заметной роли. Все свои осведомительные силы она направила против австрийского фронта. Вследствие этого Швейцария почти совершенно не являлась полем деятельности итальянской разведки.