В случае, если оператор нарушил сроки предоставления доступа к сети местной телефонной связи или оказания услуг телефонной связи, абонент и (или) пользователь вправе потребовать от оператора уплаты неустойки в размере, зафиксированном в комментируемом пункте. Применительно к нарушению сроков предоставления доступа к местной телефонной связи размер неустойки составляет 3% стоимости услуг по предоставлению данного вида связи за каждый день просрочки, а при нарушении сроков оказания услуг телефонной связи — также 3%, но за каждый час просрочки.
Согласно данному положению в договоре может быть предусмотрен более высокий размер неустойки. Однако договор об оказании услуг связи, заключаемый с гражданином, является публичным (см. п.43 Правил), следовательно, к нему применяются нормы ст.426 ГК РФ в отношении публичных договоров, а именно: "Цена товаров, работ и услуг, а также иные условия публичного договора устанавливаются одинаковыми для всех потребителей, за исключением случаев, когда законом и иными правовыми актами допускается предоставление льгот для отдельных категорий потребителей". Буквальное толкование данного пункта обусловливает отсутствие возможности увеличить размер неустойки. В отдельных нормативных актах устанавливаются перечни лиц, которые имеют право на получение льгот при получении некоторых видов услуг. Например, категория таких лиц указана в Постановлении Правительства РФ от 25 апреля 1997г. N 490 [59]. Следовательно, изменение размера неустойки возможно только в договоре, заключаемом с юридическими лицами.
Как отмечают отдельные авторы, "ст.426 допускает включение в закон или иной правовой акт норм, отличных от тех, которые запрещают коммерческой организации оказывать предпочтение одному лицу перед другим при заключении публичного договора, акт, издаваемый в соответствии с ГК или принятым в его развитие законом, может смягчить указанный запрет, ограничить его или полностью от него отказаться. Что же касается запрета оказывать предпочтение одному лицу перед другим при формулировании условий договора, то в этом случае на долю правил остается только одна возможность: предоставить определенные льготы определенным потребителям" [60]. В данном случае положение Правил выходит за пределы ст.426 ГК РФ и, следовательно, не может подлежать применению в том случае, если договор заключается с гражданином. По этой причине принципиально важное значение для защиты прав абонентов-граждан имеет размер неустойки, установленный в комментируемом пункте.
Комментарий к пункту 140