Новое заявление подается в общем порядке, предусмотренном Правилами.
Комментарий к пункту 43
Отнесение договора об оказании услуг связи, заключаемого с гражданином, к числу публичных распространяет на такой договор требования ст.426 Гражданского кодекса РФ. Публичным называется договор, заключаемый коммерческой организацией, оказывающей услуги (выполняющей работы) определенного вида всем, кто обратится к ней за такими услугами (работами). "Режим публичных договоров является исключением из того общего, который опирается на принцип "свободы договоров" [38]. Именно это исключение обусловливает специфические черты публичных договоров, условия которых не подлежат изменению в отношении отдельных лиц.
Публичный договор относится к такому, заключение которого обязательно в силу прямого указания закона. Коммерческая организация, обладающая возможностями для оказания услуг телефонной связи, не вправе отказать в заключении договора. При необоснованном уклонении оператора от его заключения гражданин вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор и о возмещении причиненных таким отказом убытков.
Существенным условием при заключении данного договора является возможность предоставления услуг телефонной связи, необходимых гражданину. Так, Судебная коллегия ФАС Поволжского округа по рассмотрению споров, вытекающих из административных и иных правоотношений, по иску закрытого акционерного общества "Связь Холдинг" к Самарскому территориальному управлению по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства отказала в удовлетворении исковых требований о прекращении нарушений прав потребителей по оказанию услуг местной телефонной связи [39]. При рассмотрении дела было установлено, что ответчик не может предоставить услуги связи, так как у него отсутствует необходимое для их оказания оборудование.
Согласно п.4 ст.426 Гражданского кодекса РФ "в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации может издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.)", именно к таким правилам относится комментируемый акт. Следовательно, при заключении публичного договора абоненту и оператору следует учитывать положения этого акта, нормам которого должен соответствовать заключаемый между ними договор.
Комментарий к пункту 44
Предоставление доступа к сети местной телефонной связи Правилами трактуется как совокупность действий оператора сети местной телефонной связи по формированию абонентской линии и подключению с ее помощью пользовательского (оконечного) оборудования к узлу связи сети местной телефонной связи в целях обеспечения предоставления абоненту соответствующих услуг.