После быстрого окончания военных действий в Польше, на которую гитлеровская Германия напала 1 сентября 1939 года, военные события развернулись на Западе, где на стороне Польши в войну с Германией вступили Великобритания и Франция.
Дальнейшее развитие военного конфликта на Востоке было временно отсрочено. Гитлеру пока еще не удалось установить своего господства над Юго-Восточной Европой, и прежде всего над Югославией.
Когда в 1940 году закончились военные действия на Западе, то есть во Франции, Бельгии, Голландии и Скандинавских странах, давление на Югославию, еще не определившую свою политику, возросло. Соседние с ней страны — Венгрия, Румыния, Болгария и Греция — в 1940—1941 годах сделали выбор. Первые три стали сателлитами Германии, а Греция приняла сторону Великобритании и уже воевала с Италией.
Югославия пыталась избежать военного столкновения, остаться нейтральной, но это оказалось трудно осуществимым. Такая позиция не отвечала интересам ни одной из враждовавших сторон. Нажим на нее постоянно усиливался. В то же время югославская буржуазия даже и не помышляла искать помощи у третьей стороны, у Советского Союза.
Однако уже осенью 1940 года стало ясно, что в скором будущем военные действия возобновятся на Востоке. Несмотря на подписание договора о ненападении, фашистская Германия проводила курс на развязывание войны против Советского Союза. Об этом красноречиво свидетельствовали военные, политические и хозяйственные приготовления, проводившиеся Гитлером.
Осуществляя свои планы, гитлеровцы стремились прежде всего обеспечить фланги и в то же время создать подобие гигантских клешней, которые бы охватили европейскую часть территории СССР с севера и юга. Их северная часть в Скандинавии была уже создана, а в южной отсутствовало одно звено — Югославия.
Давление фашистов на Югославию возрастало. Предательски и капитулянтски настроенные политические и военные правящие круги королевской Югославии приняли и подписали протокол о присоединении страны к Тройственному пакту — военно-политическому союзу Германии, Италии и Японии. В ответ на это широкие народные массы Югославии вышли на улицы городов и сел, и их гневный протест вынудил правящую верхушку отказаться от вступления в этот пакт. Решающую роль в подъеме народного движения сыграла Коммунистическая партия Югославии.