.
В 1924 году по указанию ЦК РКП(б) началось практическое воплощение теории «малой войны». На первых порах руководство этой работой осуществлялось М. В. Фрунзе и Ф. Э. Дзержинским. В Москве, Киеве и ряде других городов были открыты особые партизанские школы, где слушатели изучали тактику и методы боевых действий в тылу противника, организацию партизанских отрядов, вопросы базирования, тылового обеспечения и т. д. Значительное внимание уделялось составлению пособий и наставлений по тактике партизанской борьбы, а также созданию специальной техники и вооружений.
В дальнейшем подготовкой к «малой войне» занималось Разведуправление штаба РККА и специально созданные IV отделы штабов военных округов. Мероприятия проходили в тесном контакте с соответствующими подразделениями и дорожно-транспортными отделами ОГПУ.
Работа включала в себя следующие направления:
«Создание тщательно законспирированной и хорошо подготовленной сети диверсионных групп и диверсантов-одиночек в городах и на железных дорогах к западу от линии укрепленных районов.
Формирование и всестороннюю подготовку маневренных партизанских отрядов и групп, способных действовать на незнакомой местности, в том числе за пределами страны.
Переподготовку командного состава, имевшего опыт партизанской борьбы в гражданской войне, подготовку некоторых молодых командиров в специальных партизанских учебных заведениях.
Отработку вопросов партизанской борьбы и борьбы с вражескими диверсионными группами на специальных и некоторых общевойсковых учениях.
Совершенствование имеющихся и создание новых технических средств борьбы, наиболее пригодных для применения в партизанских действиях.
Материально-техническое обеспечение партизанских формирований»[15].
К середине 1930-х годов значительный объем подготовленных работ был в основном завершен.
Были созданы специальные диверсионные подразделения, развернутые вдоль западной границы СССР. В целях зашифровки они именовались «саперно-маскировочными взводами» (СМ). В конце 1935 года такие подразделения, штатной численностью 40 человек каждое при саперных батальонах дивизий, имелись во всех приграничных округах. Во время войны взвод мог действовать в полном составе или мелкими группами но 5–7 человек. Личный состав для взводов отбирался из числа комсомольцев и членов партии, прослуживших в Красной Армии не менее двух лет, после тщательного изучения кандидата органами госбезопасности. Предпочтение отдавалось тем, кто имел хорошее физическое развитие, владел иностранным языком и положительно зарекомендовал себя во время службы.