О направлении деятельности сионистского движения в России доклад сделал Жаботинский. Он предложил принять участие в русском освободительном движении, поскольку евреи России заинтересованы в свержении самодержавия и установлении демократического строя. Сионисты должны действовать в качестве самостоятельной политической единицы и выступить как сионистская партия. На выборы в Думу сионистам следует идти под собственным флагом, не затушевывая сущности движения. Надо выдвинуть требование об автономном руководстве национальными делами русского еврейства и действовать в пользу созыва всероссийского еврейского национального собрания.
По окончании прений были приняты резолюции по всем пунктам повестки дня. Из совокупности этих резолюций возникла «Гельсингфорсская программа», состоявшая из следующих частей:
а) практическая работа в Палестине (тут нашел свое выражение синтетический подход к слиянию политической деятельности с практической работой);
б) политическая платформа;
в) национально-политические требования;
г) ближайшие действия;
д) организационный вопрос.
Требования политической платформы:
1. Демократизация государственного строя на основе последовательного парламентаризма, широкие политические свободы, автономия для национальных районов и обеспечение прав национальных меньшинств.
2. Полное и безоговорочное равноправие для еврейского населения.
3. Обеспечение меньшинству представительства на всех общегосударственных, окружных и местных выборах, проводимых путем общего, равного, прямого и тайного голосования, без различия пола.
4. Признание еврейского народа в России в качестве целостной единицы с правом на самоуправление в национальных делах.
5. Созыв национального собрания евреев России для выработки основ национальной организации.
6. Право на национальный письменный и разговорный язык в школе, суде и общественной жизни.
7. Право на повсеместную замену для евреев воскресенья субботой в качестве выходного дня.
По организационному вопросу, в частности, было решено:
Членом Российской сионистской организации может быть каждый еврей, согласный с Базельской программой и подчиняющийся постановлениям сионистских съездов; местные сионистские отделения вправе избирать свой комитет (это предложение было внесено Усышкиным еще на Минском съезде, но не было принято).
Разрешается также существование отдельных групп, представляющих особое течение или объединившихся для особой цели по особым причинам. Такие группы имеют своих представителей в местном комитете. Съезд избирает Центральный Комитет, который возглавляет движение. Съезд считает необходимым иметь краевые комитеты для юга, Польши, Литвы, Прибалтийского края, Центральной России и Сибири. Задача краевых комитетов — осуществлять посредничество между Центральным и местными комитетами. Центральный Комитет вправе поддерживать с местными комитетами также непосредственную связь.