Первостепенным условием успешной партизанской борьбы следует считать обеспечение тесной связи войсковых партизанских формирований, предназначенных для диверсионно-разведывательной деятельности во вражеском тылу, с местными партизанскими силами, не обособление, а опора их на партизанское движение.
Партизанская борьба невозможна без подготовительной фазы, в ходе которой ведется политическая пропаганда среди населения, закладывается материальная и продовольственная база, готовятся кадры руководителей и специалистов, создается разветвленная сеть агентуры.
Партизанская борьба может быть успешной только в том случае, если партизаны имеют полную поддержку со стороны населения оккупированной территории.
Анализ состояния партизанской борьбы накануне Великой Отечественной войны позволяет с полным основанием утверждать, что в этот период имела место общепризнанная, достаточно четко сформулированная концепция использования партизанских сил в войне.
Партизанские действия учитывались в планах командования регулярной армии. Основные усилия партизан нацеливались на коммуникации, которые могли быть использованы противником в случае развязывания военных действий на нашей территории при вынужденном отступлении Красной Армии, а также в тылу войск агрессора, развязавшего войну, с момента начала военных действий – на территории противника.
Работа по подготовке к партизанской войне на случай вражеской агрессии проводилась в весьма сложных условиях, связанных с насильственной коллективизацией и последовавшим голодом. Были случаи «раскулачивания» подготовленных партизанских кадров – рассекречивания партизанских баз и складов оружия и продовольствия, особенно будущих партизан-подпольщиков.
Были арестованы иммигранты из западных государств, подготовленные для партизанской войны на территории агрессора.
На дальнейший ход подготовки к партизанской войне существенное влияние оказало то обстоятельство, что активными участниками всех планов и мероприятий в этой области оказались «враги народа» – крупные военачальники В.К.Блюхер, И.Э.Якир, И.П.Уборевич, В.М.Примаков, Я.К.Берзин, А.И.Егоров и многие другие.
Прекращение широкой подготовки войск к ведению партизанской войны объяснялось тем, что в Красной Армии достаточно командиров и политработников всех уровней, которые в случае необходимости могут организовать переход войск к организованным и управляемым партизанским действиям. Однако и этого не случилось.
Поскольку теоретики и практики партизанской войны были истреблены, обратились к боевому опыту партии большевиков периода Гражданской войны. Между тем российский военный опыт убеждал, что революционная практика не годится для новых военных условий, да и сам подход однобок. Войсковое и революционное партизанство в нормальной обстановке – антиподы, отрицающие друг друга. Лишь при определенных условиях они переливаются одно в другое. Только там, где устремления народа и армии совпадают, можно говорить о сложении векторов. В реальности речь может идти лишь о единстве и взаимопроникновении противоположностей. Именно к нему и привела практика партизанской борьбы в третьем периоде Великой Отечественной войны, но достигнуто это было ценой проб и ошибок, неисчислимых человеческих жертв.