Смысл новой госкорпорации, как и предыдущих, — создать некую специальную территорию с особыми правилами, где не будут действовать те институциональные ограничения, которые действуют во всей остальной стране. Нам кажется, что ограничений этих мало, а правительству, очевидно, кажется, что много.
Федеральные и региональные органы власти не смогут вмешиваться в работу госкомпании по развитию Сибири и Дальнего Востока. Для неё сильно упрощаются процедуры, регулирующие градостроительную деятельность и земельные отношения. Она получит масштабные налоговые льготы, на неё не будет распространяться закон о банкротстве. Более того, госкомпания может получить право без всяких конкурсов распоряжаться лицензиями на недра и лесными ресурсами «на участках, необходимых для реализации инвестпроектов». Учитывая, что в Сибири и на Дальнем Востоке сосредоточены почти все природные богатства России, наши недра и леса, по сути, переводятся в ручное управление. Назначать и увольнять гендиректора и наблюдательный совет госкомпании будет непосредственно президент.
Новую госкорпорацию щедро снабдят деньгами: в течение 10 лет, она будет получать все доходы от управления фондом национального благосостояния (в сумме набежит около $22 млрд.). Отбором проектов займётся сама госкомпания.
Почему эти инвестиционные проекты не могут быть реализованы с помощью уже имеющихся институтов развития, непонятно. У нас уже существует ВЭБ — госкорпорация «Банк развития», есть долгосрочные федеральные инвестиционные программы, инвестиционный фонд. Всем им в своё время тоже были выданы немалые ресурсы и специальные полномочия для привлечения инвестиций и создания благоприятных условий для частного бизнеса. Все они в свое время в обмен на это обещали прорывные инвестиции в инфраструктуру. И где они?
Новая госкомпания будет реализовывать свои проекты в 16 субъектах Федерации — это около 60% территории страны. Таким образом, две трети российской территории оказываются вне правового поля. В России и сейчас значительные территории управляются в чрезвычайном порядке.
Это часть Северного Кавказа, где российские законы действуют лишь в части, не противоречащей местным обычаям. Это Сочи, где юридически закреплён иной порядок изъятия собственности.
Когда обычные методы госуправления и регулирования не срабатывают, правительство отдает территории на откуп. В мировой практике это компании раннего капитализма вроде Ост-Индской, предназначенные для колониального освоения какой-то территории. В российской истории тоже было что-то похожее. В 1799 г. была создана Российско-Американская компания. Ей предоставлялась монополия на все промыслы и полезные ископаемые на Аляске, Курилах и части Дальнего Востока. Она получила право организации собственных экспедиций и освоения открытых земель. Собственниками части её акций в 1810-е гг. стали высокопоставленные сановники. Еще раньше, в 1558 г., Иван Грозный пожаловал купцам Строгановым территорию в нынешнем Пермском крае, где они развивали соляные промыслы. Впоследствии цари разрешили Строгановым осваивать Зауралье и Сибирь, нанимать казачьи и другие воинские отряды для захвата новых земель и подавления восстаний.