Деятельность правителя Тверского наместничества Т. И. Тутолмина чётко подметил преподаватель истории Тверской семинарии, член Тверской ученой архивной комиссии В. И. Колосов, который сделал следующий вывод: «Вообще эпоха правления Т. И. Тутолмина и его ближайших преемников, несомненно, является очень замечательным временем в жизни города Твери…»[65].
ОЛОНЕЦКИЙ И АРХАНГЕЛЬСКИЙ ГУБЕРНАТОР
В 1784 году Тимофей Иванович Тутолмин был переведен в Екатеринославль, где в чине губернатора подчинялся генерал-губернатору Новороссии и Крыма Г. А. Потемкину. Тимофей Иванович с новой энергией приступил к своим обязанностям, затмевая своей работоспособностью знаменитого Потемкина. Для Г. А. Потемкина и Т. И. Тутолмина одна из главных задач состояла в хозяйственном освоении Таврической области, как стало отныне называться Крымское ханство. После Кучук-Кайнарджийского мира там осталась только треть населения — примерно 50 тысяч человек[66]. Убыль была связана с отъездом части татар в Турцию, а христиан — в Россию. Задача состояла в том, чтобы численность жителей Крыма увеличить за счет переселения туда государственных и беглых крестьян, отставных солдат, рекрутов, старообрядцев, выходцев из Турции и Речи Посполитой. В деле освоения присоединенных к России земель Тутолмин был самым серьезным соперником Потемкина, и потому, когда светлейший князь узнал о намерении Екатерины II посетить Новороссию и Крым, он не захотел делить с Тутол-миным славу администратора — освоителя новых земель и создателя новых городов. И Потемкин, видя серьезного соперника, ходатайствовал перед императрицей Екатериной II о назначении Тутолмина генерал-губернатором в Олонецкое и Архангельское наместничество.
Итак, следующей ступенью карьеры Тимофея Ивановича стала должность генерал-губернатора Олонецкого и Архангельского наместничеств, на которую он был назначен 26 марта 1784 года.
В это время императрица Екатерина II проводила реформы по преобразованию губернского управления в России. Если при ее воцарении было 16 губерний, которые, конечно же, не соответствовали обширности государства, то теперь, после издания «Учреждение о губерниях», численность губерний увеличилась до 40, на территории которых полагалось от 300 до 400 тысяч душ. В каждой губернии должен был находиться государев наместник — генерал-губернатор и подчиненный ему правитель наместничества — губернатор, на которого и возлагалась вся ответственность по управлению.
Также была сделана попытка внести в свет лабиринт старых воеводских и прочих учреждений, в особенности отделение судебной власти от административной. Недостатком новой организации являлась, между прочим, неточность пределов власти новых чинов. Генерал-губернаторы, облегченные полным доверием государыни, могли «руководствоваться одним произволом и быть сами себе законом». Они пользовались почти царскими почестями, им были подчинены войска; при выездах они сопровождались отрядом легкой конницы, адъютантами и молодыми дворянами, из которых под их руководством «должны были образоваться полезные слуги государства».