Основная роль по контролю над партиями (в том числе «Единой Россией», которую Медведев возглавил и получил партбилет) и ходом выборов остается за ключевым в Администрации Президента Управлением внутренней политики.
Стратегия будет вырабатываться в администрации, а в правительстве – реализовываться через помощников президента, курирующих министерства. Экс-министры будут оказывать политическое влияние на своих преемников, а последние, в свою очередь, «будут иметь прямой выход на главу государства».
Путин создал структуру, в которой с аппаратной точки зрения нет ни одного превалирующего центра влияния. Система получается довольно сложная. Непонятно, как будут приниматься решения и кто будет за них отвечать. Путину важно, чтобы новый премьер не допускал резких движений. Экс-министры, а теперь помощники президента, будут заниматься реальной серьезной работой. Эти посты – не утешительный приз для отставников, а в чем-то повышение. Корпус отраслевых помощников усилит влияние администрации на работу правительства, это потенциальные новые центры влияния.
В ведении президента России будут находиться 5 министерств и 8 ведомств в ранге федеральной службы. «Президентские» федеральные министерства: МВД, МЧС, МИД, включая входящее в его состав Федеральное агентство по делам СНГ, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству, Минюст, в том числе федеральные службы исполнения наказаний и судебных приставов, а также Минобороны, включая федеральные службы по военно-техническому сотрудничеству, по техническому и экспортному контролю, федеральные агентства по поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средств, а также специального строительства.
Кроме того, президент осуществляет общее руководство ведомствами: СВР, ФСБ, ФСО, Государственная фельдъегерская служба, Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков, Федеральная служба по финансовому мониторингу, Главное управление специальных программ президента РФ, а также Управление делами президента РФ.
Эксперты отмечают сложность и неповоротливость созданной схемы и говорят, что изменения в ней могут произойти раньше, чем того ожидают. По ощущениям главы фонда «Эффективная политика» Глеба Павловского, слабой стороной этого «тандема Администрации Президента и правительства» является администрация, «которая поставлена выше своего более сильного партнера».
Во-первых, в случае усугубления конфликтов эти структуры могут превратиться в два противостоящих друг другу лагеря. Во-вторых, нынешняя кремлевская администрация может восприниматься как потенциальный будущий Кабинет министров – на случай провала медведевского правительства. Нас может ожидать очередное, уже обратное, перетекание этих людей в правительство. И так до бесконечности.