18 сентября 1940 года нарком обороны Тимошенко представил на усмотрение Сталина и Молотова «…соображения об основах стратегического развертывания Вооруженных сил Советского Союза на Западе и на Востоке на 1940 и 1941 годы». Исполнителем этого документа, написанного в одном экземпляре за № 103202/06, под грифом « Особо важно. Совершенно секретно. Только лично», был заместитель начальника оперативного управления генерал-майор Василенко. Кроме наркома обороны, он был подписан начальником Генерального штаба генералом армии К. Мерецковым.
В разделе 1 «Наши вероятные противники» указывалось: «Сложившаяся политическая обстановка в Европе создает вероятность вооруженного столкновения на наших западных границах.
Это вооруженное столкновение может ограничиться только нашими западными границами, но не исключена вероятность атаки со стороны Японии наших дальневосточных границ.
На наших западных границах наиболее вероятным противником будет Германия, что касается Италии, то возможно ее участие в войне, а вернее, ее выступление на Балканах, создавая нам косвенную угрозу.
Вооруженное столкновение СССР с Германией может вовлечь в военный конфликт с нами Венгрию, а также с целью реванша – Финляндию и Румынию.
При вероятном вооруженном нейтралитете со стороны Ирана и Афганистана возможно открытое выступление против СССР Турции, инспирированное немцами.
Таким образом, Советскому Союзу необходимо быть готовым к борьбе на два фронта (курсив мой. – К. Р. ): на западе – против Германии, поддержанной Италией, Венгрией, Румынией и Финляндией, и на востоке – против Японии, как открытого противника, занимающего позицию вооруженного нейтралитета, всегда могущего перейти в открытое столкновение».
В этом большом документе приводились «вероятные оперативные планы противников» и соответственно перечислялось количество советских дивизий и полков для сосредоточения при войне на два фронта.
В последнем, пятом разделе «соображений» указывалось: «Главные силы Красной Армии на западе, в зависимости от обстановки, могут быть развернуты или к югу от Брест-Литовска, с тем чтобы мощным ударом в направлении Люблина и Кракова и далее на Бреслау в первый же этап войны отрезать Германию от Балканских стран, лишить ее важнейших экономических баз и решительно воздействовать на Балканские страны в вопросах участия в войне; или к северу от Брест-Литовска с задачей нанести поражение главным силам германской армии в пределах в Восточной Пруссии и овладеть последней.
…Основами развертывания должны быть:
1. Активной обороной прочно прикрывать наши границы в период сосредоточения войск.