Каждое главное управление НКО возглавлялось начальником с несколькими заместителями. Само управление состояло из сложной сети управлений и отделов, практических баз и научно-исследовательских организаций, а также в ряде случаев – военных училищ и курсов, занимавшихся обучением и подготовкой офицеров данного рода войск, штабных работников, сержантско-старшинского состава и младших специалистов.
Многие из этих главных и центральных управлений действовали через соответствующие управления и отделы в действующих фронтах и армиях Красной Армии.2 Кроме того, главные или центральные управления НКО, ведавшие такими критически важными функциями ведения войны, как операции, разведка и контрразведка, действовали под плотным контролем Генштаба.
Артиллерия
В первые же несколько месяцев войны остро проявилась необходимость усилить боевую отдачу артиллерийских, бронетанковых, инженерных войск и войск связи – в первую очередь путем назначения командующих этими родами войск и под контролем соответствующих управлений в составе НКО. Первые усилия в этом направлении Сталин предпринял 19 июля 1941 года, восстановив пост начальника артиллерии Красной Армии, упраздненный в 1940 году. На этот пост был назначен генерал-полковник артиллерии H. Н. Воронов.3
Воронов служил начальником артиллерии с 1937 по 1940 год, а когда Сталин упразднил этот пост после советско-финской войны, Воронов стал заместителем маршала Г. И. Кулика, начальника Главного артиллерийского управления НКО. В 1941 году он был произведен в генерал-полковники артиллерии. Теперь он стал начальником Главного управления ПВО страны и начальником артиллерии Красной Армии.
Основным действующим органом, находящимся в ведении Воронова, было Главное артиллерийское управление (ГАУ) – одно из самых старых управлений в Красной Армии. Его возглавлял генерал-лейтенант Н. Д. Яковлев, который вскоре после начала войны сменил на этом посту некомпетентного маршала (и героя Советского Союза) Г. И. Кулика.4 Ветеран Первой мировой и Гражданской войн, выпускник артиллерийских курсов и курсов подготовки начсостава, Яковлев в 1930-е годы командовал артиллерийской батареей, дивизионом и полком, был начальником артиллерии Полоцкого укрепрайона, служил в Белорусском, Северо-Кавказском и Киевском особом военных округах. В сентябре 1939 года он участвовал во вторжении в восточную Польшу, а затем – в советско-финской войне 1939–1940 годов. Сталин повысил Яковлева в звании до генерал-лейтенанта, а вскоре после начала войны – до ранга начальника ГАУ.
В первые несколько месяцев войны Воронов и ГАУ столкнулись с множеством проблем. Во время стремительного отступления летом 1941 года система снабжения Красной Армии оружием и боеприпасами полностью развалилась, войска потеряли много своих баз и складов снабжения. И что еще хуже, последующая вынужденная эвакуация предприятий военной промышленности в более безопасные области в центре и на востоке Советского Союза серьезно затруднила способность ГАУ адекватно снабжать армию.5 В результате к концу лета 1941 года полевые войска Красной Армии испытывали нехватку артиллерийского вооружения и боеприпасов. Эта нехватка была в числе причин, побудивших НКО сократить войсковую структуру армии и урезать нормы расхода для всех типов снабжения.