Во многом понятие «основы местного самоуправления» является производным от используемого в гл. 1 Конституции РФ понятия «основы конституционного строя». Это объясняется следующими факторами:
1) тем, что согласно ст. 12 Конституции РФ местное самоуправление является одной из основ конституционного строя Российской Федерации;
2) местное самоуправление представляет собой одну из форм осуществления народом Российской Федерации народовластия (ст. 3 Конституции РФ);
3) местное самоуправление – это система местной (муниципальной) власти, обеспечивающей самостоятельное решение населением вопросов местного значения (ст. 130 Конституции РФ).
...
► Конституционный строй (англ. constitutional system) – форма организации государства, включающая систему базовых политических, экономических и социальных отношений, закрепленных в конституции [5] .
Исходя из этого, Конституция РФ и законодательство Российской Федерации позволяют выделить политические, экономические и социальные основы местного самоуправления. Такие основы можно назвать общими, поскольку для них характерны следующие признаки:
1) они призваны создать на общегосударственном уровне определенные условия и гарантии для развития местного самоуправления;
2) служат предпосылками стимулирования развития местного самоуправления;
3) обеспечивают определенную устойчивость и стабильность в деятельности органов местного самоуправления;
4) создают реальные возможности для наиболее полной реализации норм, устанавливающих компетенцию органов местного самоуправления.
В соответствии с общими основами местного самоуправления в Законе об общих принципах организации местного самоуправления закрепляются следующие специальные основы и государственные гарантии местного самоуправления:
1) правовые основы местного самоуправления (ст. 4 и гл. 7);
2) территориальные основы местного самоуправления (гл. 2 и 11);
3) финансово-экономические основы местного самоуправления (гл. 8);
4) организационные и правовые гарантии осуществления местного самоуправления (ст. 1, 3, 8, 9 и 78, гл. 9 и 12).
В ст. 1 Конституции РФ закреплено важнейшее положение о том, что Российская Федерация есть правовое государство. Для правового государства характерными признаками являются:
1) верховенство права и закона во всех сферах общественной и государственной жизни, строгое исполнение требований закона всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления и должностными лицами;
2) реальность прав и свобод личности, обеспечение ее свободного развития, взаимная ответственность государства и личности [6] .